Решение от 18 июля 2008 года №А78-3197/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-3197/2008
 
    С2-28/155
 
    18 июля 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю
 
    к ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лозовского Г.Е. - представителя по доверенности от 24.06.2008 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Ципиновой О.С. - представителя по доверенности от 07.04.2008 г.,
 
    Финогеевой Е.В. – представителя по доверенности от 07.07.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю обратилось с заявлением о привлечении открытого акционерного общества (ОАО) «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представители общества в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявление общество ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов не является основной для общества и в качестве таковой не осуществляется.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ не указано время совершения правонарушения. Следовательно, протокол не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    30.05.2008 г. по результатам комплексной проверки Читинской ТЭЦ-1 филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14», проведенной межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому Федеральному округу (далее – МТУ Ростехнадзора по СФО) на основании приказа МТУ Ростехнадзора по СФО от 12.05.2008 г. № 279 пр, был составлен акт № 279 пр.
 
    16.06.2008 г. должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю по материалам проверки в отношении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» был составлен протокол № 23-14-ГЛ/08/юл об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проверки установлено, что общество нарушает лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, а именно:
 
    - должностные лица ТЭЦ-1, допущенные в соответствии с приказом от 03.05.2006 г. № 449 по ОАО «ТГК-14» (как установлено в судебном заседании – приказом от 05.09.2006 г. № 444) к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, подтвержденной свидетельствами (сертификатами);
 
    - в цехах ТЭЦ-1 не ведется производственный контроль за ведением первичной отчетности, подтверждающей образование, накопление и движение отходов;
 
    -деятельность ТЭЦ-1 по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению жидких хозяйственно-бытовых отходов осуществляется без лицензии. В заключении государственной экологической экспертизы № Пр 31-э от 19.01.2005 г. сведения по деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению жидких хозяйственно-бытовых отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности ТЭЦ-1 отсутствуют.
 
    - производственные отходы передаются по договорам лицам, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;
 
    - у лицензиата отсутствуют средства контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно материалам комплексной проверки, ТЭЦ-1 относится к 1 категории предприятий по объемам и степени опасности отходов. В результате осуществления хозяйственной деятельности ТЭЦ, при существующей установленной мощности максимально может образовываться 288618,16 тонн отходов всех классов опасности.
 
    26.03.2004 г. утвержден разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения для Читинской ТЭЦ-1. Лимиты на размещение отходов ТЭЦ продлены до 31.12.2008 г.
 
    Статьей 9 данного Закона установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу подпункта 74 пункту 1 статьи 17 данного Федерального закона, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Как установлено материалами дела, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 75М05/0014/Л от 19.01.2005 г. сроком действия до 19.01.2010 г., выданную правопредшественнику – Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Читаэнерго».
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с положениями пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются, в том числе:
 
    - наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    - проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    - иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Согласно пункту 4 данного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе:
 
    - допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    - отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления, собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    Согласно материалам проверки вывоз ТБО осуществляется на полигон, эксплуатируемый ЗАО «Экопром-Чита», не имеющего лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    В силу пункта 1 статьи 15 данного Закона, лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Как установлено материалами дела и не оспаривалось представителями общества, должностные лица ТЭЦ-1 (начальники цехов), допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, подтвержденной свидетельствами (сертификатами).
 
    Согласно статье 19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Обществом в судебном заседании была представлена отчетность о сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007 г.
 
    Таким образом, утверждение заявителя об отсутствии у общества отчетности об образовании, накоплении и движении отходов является необоснованным.
 
    В соответствии со статьей 26 Закона об отходах производства и потребления, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В судебном заседании представителями общества было представлено Положение об обращении с опасными отходами на предприятиях филиала «Читинская генерация» ОАО «ТГК-14», утвержденное директором филиала, и договор общества с ГУП «Читагеомониторинг» от 14.01.2008 г. об оказании услуг по ведению мониторинга подземных вод в пределах территории гидрозолоотвалов Читинской ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 на основе изучения их состояния посредством эксплуатации и развития ведомственной наблюдательной сети.
 
    Вместе с тем никаких документов, свидетельствующих об осуществлении обществом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, суду представлено не было.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено материалами дела, нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, за исключением отсутствия у общества отчетности об образовании, накоплении и движении отходов, нашли подтверждение в материалах, представленных в арбитражный суд.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области обращения с опасными отходами, образующимися в результате хозяйственной деятельности общества, общество следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в действиях общества данного состава административного правонарушения, и недопустимости протокола как доказательства в виду отсутствия в нем указания на время совершения правонарушения, арбитражный суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно Уставу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14», основной деятельностью общества является получение прибыли. То обстоятельство, что деятельность по обращению с опасными отходами не является его основной деятельностью, не может служить основанием для освобождения общества от ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, так как данная деятельность является сопутствующей основному виду деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Как видно из содержания протокола № 23-14-ГЛ/08/юл об административном правонарушении от 16.06.2008 г., в нем отсутствует указание на время совершения правонарушения.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Основанием для составления протокола в отношении общества явился акт комплексной проверки от 30.05.2008 г. № 279 пр, которым были выявлены нарушения обществом лицензионных требований. Следовательно, датой совершения (обнаружения) административного правонарушения является 30.05.2008 г., установленная на основании допустимого доказательства в ходе рассмотрения дела по существу.
 
    Иных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось.
 
    При назначении обществу наказания арбитражный суд учитывает, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14», расположенное по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 1, зарегистрированное 07.12.2004 г. (ОГРН 1047550031242), к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Читинской области (Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).
 
    Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    ИНН 7536010966
 
    КПП 753601001.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                           А.Б. Литвинцев.