Решение от 19 августа 2008 года №А78-3164/2008

 
 
    АРБИРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.сhita.arbitr. ru; E-mail: info@ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Чита                                                                                                      Дело № А78-3164/2008
 
    «19» августа 2008 года                                                                                                   С3-21/96                                                                                                                                          
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 19 августа 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе: судьи Куликовой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шеметовой Т.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации сельского поселения «Засопкинское»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне  уплаченные страховые взносы и пени на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 167163 руб., изложенном в письме № 1471 от 07.06.2008 г., и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем проведения возврата излишне уплаченных страховых взносов и пени на расчетный счет,
 
    третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите и Читинском районе
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кириллова А.Ю. представителя по доверенности от 12.08.2008 года,
 
    от налогового органа: Хамируева Д.В. представителя по доверенности от 14.05.2008 года,
 
    от Управления Пенсионного фонда РФ /Государственного учреждения/ по городу Чите и Читинскому району: Цыреновой О.Б., представителя по доверенности от 09.06.2008 года,
 
 
 
    Заявитель – Администрация сельского поселения «Засопкинское» /далее – Администрация/ - обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю /далее – налоговый орган/, выразившихся в отказе возвратить заявителю излишне  уплаченные страховые взносы и пени на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 167163 руб., изложенном в письме № 1471 от 07.06.2008 г., и просил обязать налоговый орган произвести необходимые действия по возврату ошибочно перечисленных платежей в сумме 167163 руб. на лицевой счет заявителя.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель третьего лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите и Читинском районе /далее – Пенсионный фонд/  в судебном заседании пояснил, что действительно у заявителя имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии по коду бюджетной классификации /далее – КБК/ 18210202020061000160 в сумме 149401 руб., и по  пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии по КБК 18210202020062000160  в сумме 17762 руб., в общей сумме – 167163 руб. Обязанность по возврату указанной суммы заявителю возложена на налоговый орган, как на администратора платежей.
 
    Представитель налогового органа заявленные требования не признал и пояснил, что действительно налоговый орган осуществляет контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, однако отсутствуют правовые основания для возврата налоговым органом заявителю суммы переплаты. Наличие у заявителя переплаты по страховым взносам в общей сумме 167163 руб. налоговый орган не отрицает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.
 
    Администрация сельского поселения «Засопкинское», основной государственный регистрационный номер 1057524018870, состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции № 3 по Забайкальскому краю и является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, заявитель платежным поручением № 804 от 16.05.2008 года перечислил 149401 руб. -  страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии и платежным поручением № 805 перечислил 17762 руб. – пени по страховым взносам на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
 
    Установив, что в платежных документах ошибочно указаны неправильные коды бюджетной классификации, заявитель обратился в Пенсионный фонд, который письмом от 03.06.2008 года подтвердил, что действительно у заявителя имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии по коду бюджетной классификации /далее – КБК/ 18210202020061000160 в сумме 149401 руб., и по  пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии по КБК 18210202020062000160  в сумме 17762 руб., в общей сумме – 167163 руб., которая подлежит возврату на счет страхователя по решению налогового органа, выступающего в качестве администратора данного взноса.
 
    Заявлением от 05.06.2008 года заявитель обратился в Межрайонную инспекцию ФНС № 3 по Забайкальскому краю о возврате на расчетный счет страхователя излишне уплаченных страховых взносов в сумме 149401 руб. и пени в сумме 17762 руб.
 
    Письмом № 1471 от 07.06.2008 года налоговый орган отказался произвести возврат сумм страховых взносов со ссылкой на то, что отсутствуют правовые основания для проведения каких-либо операций /зачетов/ возвратов/  излишне /ошибочно/ уплаченных страховых взносов в законодательстве.
 
    Суд не согласен с данным доводом налогового органа в связи со следующим.
 
    Статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Из положения статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим законом.
 
    Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложен на налоговые органы и осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.
 
    В целях регулирования бюджетных правоотношений на основании статьи 6 и пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», в частности, уточнены бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета и администраторов доходов бюджета.
 
    В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ и в целях реализации постановления Правительства РФ от 29.12.2007г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 № ММ-3-1/74@ на ее территориальные органы, поименованные в приложении № 1 к данному приказу, возложены конкретные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства. Согласно приложению № 8 «Главные администраторы доходов бюджетов» к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 г. № 74 н, администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
    В числе бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, указаны полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручений в органы Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решений о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представлению соответствующих уведомлений в органы Федерального казначейства.
 
    Таким образом, на основании действующего бюджетного законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены бюджетными полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Согласно пунктам 17, 38 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н (в редакции от 12.11.2007 г.), возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.
 
    В соответствии с пунктом 44 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет платежных документов на возврат, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений и иных документов, предусмотренных настоящим порядком, в пределах возложенных на администраторов поступлений в бюджет полномочий.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что налоговый орган в нарушение закона не выполнил возложенную на него обязанность по проведению возврата излишне уплаченной заявителем суммы страховых взносов.
 
    Суд полагает, что заявленные Администрацией сельского поселения «Засопкинское» требования к Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Забайкальскому краю  подлежат удовлетворению.
 
    Действия налогового органа, выразившиеся в отказе возвратить заявителю излишне уплаченные страховые взносы в общей сумме 167163 руб., в том числе: 149401 руб. на выплату накопительной части трудовой пенсии и в сумме 17762 руб. пени за неуплату страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, изложенном в письме № 1471 от 07.06.2008 г., являются незаконными поскольку  не соответствуют Налоговому кодексу РФ.
 
    В соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на Межрайонную инспекцию ФНС № 3 по Забайкальскому краю возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации сельского поселения «Засопкинское» путем проведения возврата излишне уплаченных страховых взносов.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю, выразившиеся в отказе возвратить Администрации сельского поселения «Засопкинское» излишне уплаченные на код бюджетной классификации 18210202020061000160 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 149401 руб., и на код бюджетной классификации 18210202020062000160 пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 17762 руб., всего – 167163 руб., изложенном в письме № 1471 от 07.06.2008 г., как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения возврата излишне уплаченных Администрацией сельского поселения «Засопкинское» страховых взносов и пени в общей сумме 167163 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
Судья                                                                                                    Н.Н. Куликова