Решение от 08 августа 2008 года №А78-3159/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-3159/2008
 
С2-23/159
 
    “08” августа 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 августа 2008 года.
 
 
     
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Абсолют” к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 16.06.2008 № 115 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Тингаевой С.Т. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Абсолют” – директора;
 
    от административного органа: Зубарева С.В. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю по доверенности от 06.08.2008 № 15.01-09/15877 – начальника отдела оперативного контроля.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Абсолют” (далее ООО “Абсолют” или общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее налоговый или административный орган или инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 16.06.2008 № 115 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.08.2008 до 10 часов 30 минут 08.08.2008.
 
    Представитель заявителя свои требования поддержала в полном объеме, пояснив, что обществом вмененное ему налоговым органом правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не совершалось. Не отрицая факта реализации алкогольной продукции с копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, без заверения раздела “Б” оригиналами оттисков печати общества и печати предыдущего собственника товара, Тингаева С.Т. не считает правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, указав на то, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, так как им осуществлялась реализация алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, оформленных в установленном порядке. А надлежащим образом оформленные документы на алкогольную продукцию (копия справок, прилагаемые к грузовой таможенной декларации) были представлены обществом суду в ходе судебного разбирательства о рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Абсолют” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю.
 
    29.04.2008 должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю была проведена проверка деятельности ООО “Абсолют” по вопросу соблюдения законодательства по реализации алкогольной продукции.
 
    В ходе проверки отдела магазина “Абсолют”, находящегося по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Засопка, ул. Школьная, д. 8, принадлежащего ООО “Абсолют”, установлена реализация импортной алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных товаросопроводительных документов. На бренди “Кортель XO” объёмом 0,75 литра по цене 1 000 рублей 09.11.2007 года выпуска производства Франции представлен раздел “Б” копии справки, не содержащий сведения купли-продажи указанной алкогольной продукции у поставщика – ООО “Элис”.
 
    Факт реализации импортной алкогольной продукции бренди “Кортель XO” объёмом 0,75 литра по цене 1 000 рублей 09.11.2007 года выпуска производства Франции зафиксирован в Акте Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 29.04.2008 № 810044.
 
На основании результатов проверки должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю с участием законного представителя ООО “Абсолют” – директора Тингаевой С.Т. был составлен Протокол об административном правонарушении от 04.05.2008 № 44, фиксирующий факт нарушения обществом требований статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), и совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Согласно абзацу 3 статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 стати 14.16 КоАП РФ.
    Как установлено судом, надлежащим образом оформленный второй лист раздела “Б” копии справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, был представлен обществом суду в ходе судебного разбирательства.
 
    Решением суда от 06.06.2008 в удовлетворении требований налогового органа было отказано из-за отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
09.06.2008 на основании результатов проверки от 29.04.2008 должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю с участием законного представителя ООО “Абсолют” – директора Тингаевой С.Т. был составлен Протокол об административном правонарушении № 44-2, фиксирующий факт нарушения обществом пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (долее – Правила продажи отдельных видов товаров), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 “О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации”, и совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.
    На основании Протокола об административном правонарушении заместителем начальника налогового органа в присутствии законного представителя ООО “Абсолют” – директора Тингаевой С.Т. было вынесено Постановление от 16.06.2008 № 115. ООО “Абсолют” привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Указанные должностные лица при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.
 
    Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
 
    Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, обществом по требованию контролирующего органа на момент проверки представлен раздел “Б” копии справки, не содержащий сведения купли-продажи указанной алкогольной продукции у поставщика – ООО “Элис”.
 
    В результате обществом нарушены статьи 10.2 и 26 Федерального Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункты 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров и пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 “О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации”. То есть, совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ – нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пунктам 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путём маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
 
    сертификат или декларация о соответствии;
 
    копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
 
    товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 10.2, и 26 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:
 
    оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота;
 
    розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона;
 
    нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 “О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации” при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм закона обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции без оформленных в установленном порядке товаросопроводительных документов. Раздел “Б” копии справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, не содержал сведения о купле-продаже импортной алкогольной продукции бренди “Кортель XO” объёмом 0,75 литра по цене 1 000 рублей 09.11.2007 года выпуска производства Франции у поставщика – ООО “Элис”. Данный факт подтверждается Актом проверки порядка реализации алкогольной продукции от 29.04.2008 № 810044 и Протоколами об административном правонарушении от 04.05.2008 № 44 и от 09.06.2008 № 44-2.
 
    Позже при рассмотрении арбитражным судом дела о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, обществом был представлен второй лист раздела “Б” справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, оформленный с соблюдением требований закона.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в Протоколе об административном правонарушении от 09.06.2008 № 44-2 (л.д. 23) и в Постановлении о назначении административного наказания от 16.06.2008 № 115 (л.д. 21-22) и подтверждаются объяснениями представителя ООО “Рубин”.
 
    Следовательно, обществом осуществлялась розничная продажа импортной алкогольной продукции с товаросопроводительными документами – раздел “Б” копии справками, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, оформленными  с нарушением требований закона.
 
    Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
 
    По мнению представителя налогового органа, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно – нарушении любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Следовательно, в данном случае обществом допущено несоблюдение правил торговли алкогольной продукцией, что относится к нарушению иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое наступает по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “Абсолют” правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Согласно позиции Высшего Арбитражного суда, выраженной в пункте 10 Постановления Пленума нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.
 
    Как указал представитель заявителя протокол об административном правонарушении, совершённом 20.04.2008 составлен административным органом с существенным нарушением срока его составления, то есть 09.06.2008.
 
    Оценив данное обстоятельство, суд пришёл к выводу, что административным органом обществу при составлении протокола обеспечены гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП. Законному представителю общества – директору Тангиевой С.Т. разъяснены его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и предоставлена возможность ознакомления с протоколом.
 
    Каких-либо иных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества судом не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что налоговый орган законно привлек ООО “Абсолют” к ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ – нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначив ему минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимостиотказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью “Абсолют” к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 16.06.2008 № 115 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.