Решение от 25 июля 2008 года №А78-3146/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                        Дело № А78-3146/2008
 
    С2-19/110
 
    25 июля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Читинской области о привлечении  индивидуального предпринимателя Романова Юрия Никандровича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП  РФ,  при участии:
 
    от заявителя: Дурасовой О.В. - представителя по доверенности № 1 от 09.01.2008,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Патрушева Н.С. – представителя по доверенности от 22.06.2008.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора Читинской области (далее – Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Романова Юрия Никандровича к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа   заявленные требования поддержала.
 
    Представитель предпринимателя вину признал только в части того, что не работал при перевозке пассажиров аварийный выход, т. к. был заблокирован предпринимателем Романовым Ю.Н. с целью недопущения его самовольного открытия пассажирами. Давая пояснения при составлении протокола об административном правонарушении, предприниматель оговорил себя т.к. ему было сказано, что к административной ответственности его привлекать не будут.
 
    Кроме того, представитель предпринимателя заявил ходатайство о приостановлении (отложении) рассмотрения дела до момента выздоровления предпринимателя.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит в силу следующих обстоятельств: справка о нахождении предпринимателя на лечении дана 18.07.2008, а не на день рассмотрения дела в суде; представителем не представлены доказательства, указывающие, когда предприниматель Романов Ю.Н. сможет участвовать в рассмотрении дела, в то время как арбитражный суд лишен законной возможности приостанавливать дело или откладывать его рассмотрение на неопределенный срок до выздоровления предпринимателя; рассмотрение дела судом неоднократно по ходатайству предпринимателя уже откладывалось, что свидетельствует о том, что арбитражный суд исчерпал все возможности по отложению рассмотрения дела; предприниматель имел возможность представить оправдывающие его доказательства  в Управление или арбитражный суд; доказательств, имеющихся в материалах дела достаточно для принятия решения. Кроме того, интересы предпринимателя в судебном заседании по доверенности представляет квалифицированный представитель Патрушев Н.С., вследствие чего арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя Романова Ю.Н.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Предприниматель Романов Ю.Н. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 048762   со сроком действия с 01.04.2004 по 18.04.2009.
 
    На основании распоряжения руководителя Управления от 25.04.2008 №380  проведена проверка  предпринимателя Романова Ю.Н. за соблюдением лицензионных требований и условий, по итогам которой  составлен акт от 29.05.2008 года.
 
    По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции  составлен протокол об административном правонарушении №001659/669 от 29.05.2008,  совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч.3  ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных условий.
 
    1. Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителем Фроловым Л.В.  с 15 по 17 мая 2008 года предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается  путевыми листами №№ 113-115 (п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    2. Предприниматель не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей: не составляет графики работы (сменности) водителей на линии; продолжительность рабочего времени за неделю с 9 по 12 мая 2008 г. у водителя Рытова Ю.Е. превысила нормальное количество рабочих часов (40) на 8 часов; сокращалась продолжительность ежедневного междусменного отдыха водителя Рытова Ю.Е. с 19 на 20 мая 2008 года на 3 часа, что подтверждается путевыми листами №№118,119 (п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27; п.4,7,25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15).
 
    3. Предприниматель  проводит техническое обслуживание  автобусов с нарушением требований ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ. Техническое обслуживание проводит предприниматель Кузьмин С.Р., который не имеет сертификата соответствия на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (п.1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов от 09.03.1995 г. №27).
 
    4. У предпринимателя отсутствуют акты комиссионного обследования регулярных автобусных маршрутов «Хилок-Гыршелун», «Железнодорожный переезд – ул. Калинина, 51» (п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    5. Предприниматель использует автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком А 020 ТК с неисправностью, при котором запрещена его эксплуатация:  не работает аварийный выход. Данные нарушение отражено в справке о проверке транспортного средства на линии от 27.05.2008 (п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090).
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности,  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В нарушение вышеприведенных норм закона предприниматель Романов Ю.Н.  допустил вышеперечисленные нарушения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: актом проверки,  справкой о проверке транспортного средства на линии от 27.05.2008,  копиями путевых листов,  копией карты ТО, копией договора на проведение ТО, объяснением предпринимателя в протоколе об административном правонарушении, о признании себя виновным и обязании устранить допущенные нарушения.
 
    При принятии решения  по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен проверить сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.
 
    Материалами дела установлено, что нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий обнаружено Управлением  29 мая 2008 года (акт проверки от 29.05.2008).
 
    С учетом изложенного, сроки давности привлечения предпринимателя Романова Ю.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ  на момент вынесения решения не истекли за следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    1. В нарушение  п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, предприниматель Романов Ю.Н. не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей, а именно: не составляет графики работы (сменности) водителей на линии.
 
    2. В нарушение п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, предпринимателем не проведено и не составлены акты комиссионное обследование регулярных автобусных маршрутов «Хилок-Гыршелун», «Железнодорожный переезд – ул. Калинина, 51».
 
    3. Предприниматель Романов Ю.Н. в нарушение п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 использует автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком А 020 ТК с неисправностью, при которой запрещена его эксплуатация:  не работает аварийный выход. Данные нарушение отражено в справке о проверке транспортного средства на линии от 27.05.2008г.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что предприниматель Романов Ю.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий, по которым не истекли сроки давности.
 
    Довод представителя предпринимателя о том, что Романов Ю.Н. оговорил себя при составлении протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Романова Юрия Никандровича, 31.07.1947 года рождения, уроженца ст. Андриановка  Карымского района Читинской области, проживающего по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с. Гыршелун, ул. Школьная, д.8,  зарегистрированного в  ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304752307100020, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде  штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по  Читинской области (Управления государственного автодорожного надзора по Читинской области), ИНН 7536028089, КПП 753601001, р/с №401 018 109 000 000 100 00, ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г. Чита, КБК 106116 90050 05 0000 140,  ОКАТО 76247501000.
 
    Штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Читинской области с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
    Судья:                                                                                                  Г.Д. Антипенко.