Решение от 01 августа 2009 года №А78-3141/2009

А78-3141/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-3141/2009
 
 
    июля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Дачного некоммерческого товарищества «Шишкино-Остров»
 
    к Администрации муниципального района «Читинский район»,
 
    третье лицо: Администрация сельского поселения «Шишкинское»,  
 
    об оспаривании постановления от 05.03.2009 г. № 408  
 
    при участии
 
    от заявителя: председателя товарищества Сараева В.А.,
 
    Перфильевой М.Г. - представителя по доверенности от 18.05.2009 г.;
 
    от заинтересованного лица: не явился;
 
    от третьего лица: главы поселения Шишкина В.И.,
 
 
установил:
 
    Дачное некоммерческое товарищество «Шишкино-Остров» (ДНТ «Шишкино-Остров») (далее –товарищество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ:
 
    В обоснование заявленных требований товарищество ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 14, 15, 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Определением от 22.06.2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации сельского поселения «Шишкинское».   
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, известив арбитражный суд о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В отзыве на заявленные требования Администрация муниципального района Читинский район» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в нарушение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса, отсутствовала заблаговременная публикация о возможности предоставления земельных участков для организации ДНТ, что повлекло нарушение прав других граждан, которые могли бы претендовать на спорный земельный участок. В нарушение Временного порядка предоставления земельных участков и прекращения прав на земельные участки в сельских, городских поселениях муниципального района «Читинский район», администрацией сельского поселения не оповестила граждан о возможности предоставления земельного участка.     
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы заявителя, пояснив, что данный земельный участок не пригоден для сельхозназначения. У сельского поселения отсутствуют полномочия по принятию нормативных правовых актов, данные полномочия переданы Администрации муниципального района «Читинский район».
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 19.11.2008 г. ДНТ «Шишкино-Остров» в администрацию муниципального образования «Читинский район» было подано заявление о выделении земельного участка площадью 25,0 га под строительство дачного кооператива на территории сельского поселения с. Шишкино.
 
    .11.2008 г. в адрес администрации муниципального образования «Читинский район» администрацией сельского поселения «Шишкинское» было направлено ходатайство, согласно которому администрация сельского поселения дает согласие на принятие правового акта по распоряжению земельным участком из земель сельского поселения общей площадью 25,0 га. Земельный участок расположен по адресу: Читинский район, с. Шишкино, падь Сенная. Земельный участок предоставляется для строительства некоммерческого дачного кооператива  по заявлению товарищества.
 
    К ходатайству приложена выкопировка плана земельного участка.
 
    .02.2009 г. комиссией по выбору земельного участка в составе представителей: Управления И и ЗО архитектуры, отдела земельных отношений, отдела архитектуры и градостроительства, отдела по охране окружающей среды и природопользованию, территориального отдела Роспотребнадзора, главы администрации сельского поселения «Шишкинское» и председателя товарищества, подписан акт № 526 выбора и обследования земельного участка для ведения садоводства ДНТ «Шишкино-Остров» общей площадью 25,0 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Шишкинское».
 
    Местоположение земельного участка: Забайкальский край, Читинский район, с. Шишкино, а.д. «Чита-Бургень», км 12, отворот на юго-восток 1 км, владение 1.
 
    Дополнительное условие: размещение садоводческого товарищества от берега не менее 20 м.
 
    .02.2009 г. Администрация муниципального района «Читинский район» согласовала выделение участка под дачный поселок общей площадью 25,0 га ДНТ «Шишкино-Остров», расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Шишкино, а.д. «Чита-Бургень», км 12, отворот на юго-восток 1 км, владение 1.
 
    Участок расположен на острове, находящемся между основным руслом р. Чита и протокой реки, имеет ровную поверхность, покрытую травяной растительностью с небольшими участками деревьев. Территория ДНТ находится вне водоохраной зоны, окружена небольшими участками деревьев.
 
    .03.2009 г. и.о. Главы администрации муниципального района «Читинский район» вынесено постановление № 408 «Об отказе в утверждении акта выбора земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Шишкино-Остров», а именно:
 
    . Отказать в предоставлении земельного участка площадью 25 га земель сельскохозяйственного назначения для размещения ДНТ «Шишкиено-Остров».
 
    2. Утверждение акта выбора и обследования земельного участка площадью 25 га возможно после устранения всех перечисленных недостатков и представления недостающей документации в установленном порядке.
 
    Согласно постановлению, основанием для отказа в предоставлении земельного участка для размещения ДНТ явилось: в администрации сельского поселения «Шишкинское» и администрации муниципального района «Читинский район» отсутствуют заявления граждан нуждающихся в получении огородных или дачных земельных участков; в администрацию муниципального района «Читинский район» орган местного самоуправления г. Читы с просьбой в удовлетворении дачными или садоводческими участками жителей г. Читы не обращался; органом местного самоуправления поселения не проведена информация населения о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения ДНТ. Не исследованы и не представлены обоснования по определению объемов строительства подъездных автомобильных дорог, искусственных сооружений через русло и старицу р. Читинки, а также объектов электроснабжения. Не представлено заключение собственника водного фонда о возможных ограничениях осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заилиния указанных водных объектов и истощения вод. В представленных документах отсутствует заключение соответствующих служб, что размещение ДНТ в результате природных процессов не представляет угрозу жизни или здоровью граждан и угрозу сохранности их имущества.
 
    Считая постановление незаконным и нарушающим его права, товарищество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –Земельный кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В статье 81 Земельного кодекса определен порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    Так согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее –Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
 
    Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (часть 2 статьи 14).
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (часть 3 статьи 14).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
 
    После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
 
    Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ установлено, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    Как установлено материалами дела, указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен на территории сельского поселения «Шишкинское» и на него не распространяются ограничения, установленные частью 4 статьи 28 Земельного кодекса и статьей 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
 
    Все необходимые документы, установленные законодательством для предоставления земельного участка для ведения садоводства ДНТ «Шишкино-Остров», администрацией сельского поселения «Шишкинское» были представлены в администрацию муниципального района «Читинский район».
 
    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
 
    Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации,
 
    Материалами дела установлено, что 17.10.2008 г. общим собранием ДНТ «Шишкино-Остров» был утвержден Устав дачного некоммерческого товарищества «Шишкино-Остров». 30.10.2008 г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица -   ДНТ «Шишкино-Остров» за основным государственным номером 1087524001168 и выдано свидетельство серия 75 № 001985542.
 
    Следовательно, у администрации муниципального района «Читинский район» отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка ДНТ «Шишкино-Остров» для ведения садоводства.
 
    Основания для отказа в предоставлении земельного участка для размещения ДНТ, приведенные в оспариваемом постановлении, являются несостоятельными и не основанными на законе.
 
    Так указание в постановлении на отсутствие заявлений граждан, нуждающихся в получении огородных или дачных земельных участков, опровергается наличием зарегистрированного в установленном порядке ДНТ «Шишконо-Остров».      
 
    Не доведение информации до населения о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения ДНТ само по себе не является основанием для отказа.
 
    Иные доводы, приведенные в оспариваемом постановлении, не имеют отношения к порядку предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, установленному Земельным кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    При таких обстоятельствах заявленные ДНТ «Шишконо-Остров» требования подлежат удовлетворению.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным постановление Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 05.03.2009 г. № 408 «Об отказе в утверждении акта выбора земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Шишкино - остров» как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить дачному некоммерческому товариществу «Шишкино - остров» для ведения садоводства земельный участок общей площадью 25,0 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Шишкино, а.д. «Чита-Бургень», км 12, отворот на юго-восток 1 км, владение 1 в установленном законом порядке.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Читинский район» в пользу дачного некоммерческого товарищества «Шишкино - остров» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.