Решение от 05 июня 2009 года №А78-3137/2009

А78-3137/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-3137/2009
 
    05 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Афанасьевой Н.А. - представителя по доверенности от 06.03.2009 г.,
 
    Кмитовой И.Г. - представителя по доверенности от 01.12.2008 г.;
 
    от административного органа:
 
    Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания РЕГИОН № 2» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – жилищная инспекция) № 82 по делу об административном правонарушении от 09.02.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что вина общества в совершении правонарушения не установлена. Кроме того, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявление административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.  
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как установлено материалами дела, общество получило копию оспариваемого постановления 20.02.2009 г. (вх. № 11-01-60).
 
    Таким образом, срок обращения общества в суд с жалобой на постановление истек 02.03.2009 г. Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением 20.03.2009 г., то есть с нарушением срока на 19 дней.
 
    Вместе с тем, согласно Информационному письму ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341, при осуществлении правосудия арбитражным судам необходимо учитывать правовую позицию Европейского Суда по правам человека.
 
    В пункте 3 указанного письма приводится правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды: усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений. (Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированная Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ).
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 68 от 19.01.2009 г. жилищной инспекцией было проведено внеплановое мероприятие по жалобе жителей дома № 4 по ул. Красной Звезды, по результатам которого 20.01.2009 г. был составлен Акт № 79.
 
    Согласно акту, в ходе проверки в 16 час. 00 мин. установлено:
 
    - наличие наледи на стенах и полу лестничной клетки 1 этажа подъезда № 4;
 
    - наличие льда и куржака на окнах лестничных клеток и входных дверях подъезда № 4;
 
    - наличие мусора на лестничных маршах (отслоившаяся штукатурка, разбитые кирпичи) подъезда № 4;
 
    - отсутствие участка перегородки под лестничным маршем 1 этажа между подвальным помещением и помещением подъезда № 4;
 
    - частичное отсутствие одинарного остекления (щели между стеклами до 5 см);
 
    - отслоение штукатурного и окрасочного слоя на лестничных клетках подъезда № 4 с 1 по 5 этаж.
 
    По данному факту должностным лицом жилищной инспекции 22.01.2009 г. в отношении ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» был составлен протокол № 30 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, о нарушении обществом обязательных требований, предусмотренных пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
 
    09.02.2009 г. заместителем руководителя жилищной инспекции вынесено постановление № 82 по делу об административном правонарушении о назначении ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность, в частности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 2 названных Правил в состав общего имущества включаются, в частности:
 
    - помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
 
    - ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
 
    - ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
 
    В соответствии с положениями пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с пунктом 49 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно требованиям, установленным в пунктах 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170,
 
    а) содержание лестничных клеток может включать в себя:
 
    - техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);
 
    - капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;
 
    б) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    - исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
 
    - требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
 
    - нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    в) окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.
 
    г) лестничные клетки должны иметь температуру воздуха и воздухообмен согласно установленным требованиям.
 
    д) периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
 
    При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
 
    е) наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Мэра города Читы от 20.02.2008 г. № 714-р ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» признана выигравшей конкурсный отбор по управлению многоквартирными домами, в том числе жилым домом № 4 по ул. Красной Звезды в г. Чите.
 
    На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 28.02.2008 г. № 49 ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» переданы техническая и бухгалтерская документации на многоквартирные жилые дома, в том числе и на жилой дом № 4 по ул. Красной Звезды.  
 
    Таким образом, в силу вышеназванных распоряжений ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома № 4 по ул. Красной Звезды.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено материалами дела, общество не обеспечило надлежащее содержание общего имущества жилого дома № 4 по ул. Красной Звезды, в том числе подъезда и лестничных клеток.
 
    Следовательно, доводы заявителя, что вина общества в нарушении требований по содержанию жилых домов и (или) жилых помещений, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, не установлена, являются необоснованными.
 
    Также несостоятельны доводы заявителя, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Следовательно, при вынесении указанных актов были нарушены права общества, установленные ст.ст.28,2 и 25.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
 
    Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
 
    Как установлено материалами дела, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении общество было уведомлено жилищной инспекцией посредством факсимильной связи.
 
    Данное обстоятельство подтверждается: уведомлениями об извещении общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, представленных жилищной инспекцией, в которых указан входящий регистрационный номер общества; журналом входящей корреспонденции общества; копиями уведомлений, представленных обществом.
 
    То обстоятельство, что копии факсимильных уведомлений общества плохо читаемы, не может свидетельствовать о его неизвещении, так как при составлении протокола присутствовал представитель общества Бескашнова Е.В. по доверенности от 01.08.2008 г.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – неподлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 82 по делу об административном правонарушении от 09.02.2009 г. отказать.
 
    Возвратить ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 2» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.