Решение от 09 июня 2009 года №А78-3067/2009

А78-3067/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-3067/2009
 
    09 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Тонеевой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об отмене постановления № 166 от 16 апреля 2009 года
 
    при участии:
 
    от заявителя – Снежевского П.В. представителя (доверенность от 01.11.08 г.)
 
    от административного органа  – Петрова А.В. представителя (доверенность от 11.01.09 г.)
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд Читинской области с заявлением об оспаривании постановления № 166 от 16 апреля 2009 г., вынесенного Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее по тексту - Госжилинспекции) о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Госжилинспекция заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В адрес Госжилинспекции поступила жалоба от жителей дома № 90 по ул.Бабушкина г.Читы на отсутствие в квартире №99 холодной воды в точках разбора (кухня, ванная). В связи с этим, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, жилищным инспектором Госжилинспекции 26.03.2008г. была проведена внеплановая проверка.
 
    В ходе проведенной  проверки было выполнено отсутствие холодной воды в точке разбора (ванная, кухня) с сентября 2008 года.
 
    На основании материалов проверки, 30 марта 2009 года составлен протокол об административном правонарушении №139, 16 апреля 2009 года вынесено постановление №166 по делу об административном правонарушении, действия заявителя квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ.
 
    Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что ответственность за данное правонарушение должна нести управляющая организация МП «Служба заказчика», которая обязана обеспечить потребителя коммунальными услугами надлежащего качества в бесперебойном и круглосуточном режиме, должна обеспечивать регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. С субъективной стороны, рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.
 
    Ст.7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Для применения данной статьи ключевыми являются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее по тексту - Правила № 307) коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Пункт 9 Правил № 307 устанавливает, что при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6, 49 указанных Правил № 307 холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; исполнитель, отвечающий за обеспечение коммунальными услугами потребителей, обязан предоставлять последним коммунальные услуги в необходимых для них объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 3 приложения 1 к указанным Правилам № 307 должно быть обеспечено: бесперебойное круглосуточное снабжение холодной водой в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам; давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора (краны, смесители) в многоквартирных жилых домах от 0,3 кгс/кв. см до 6 кгс/кв. см.; отклонение давления не допускается.
 
    В соответствии с п.п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила № 307), исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Как установлено материалами дела, ОАО «Водоканал-Чита» является лицом, ответственным за подачу холодной воды и обслуживание внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения, так как заключил договоры с жильцами на отпуск питьевой воды и обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и канализации и взимает плату с потребителей за указанные услуги.
 
    В соответствии с п.7 Правил № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
 
    Согласно материалам проверки, заявитель, предоставляя холодную воду и обслуживая внутридомовые сети водоотведения и холодного водоснабжения жилого дома №90, ул. Бабушкина г. Читы, не обеспечил безопасные и благоприятные условия проживания граждан. Таким образом, собственники заключили договор о подаче холодного водоснабжения непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией, в силу чего, последняя несет ответственность за режим и качество холодного водоснабжения.
 
    При изложенных обстоятельствах суд полагает, что наличие вины ОАО «Водоканал-Чита» в нарушении нормативов обеспечения потребителей холодным водоснабжением, не обеспечило нормативно установленную подачу холодной воды, что подтверждено актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У ОАО «Водоканал-Чита» имелся  период времени для восстановления подачи холодной воды, так как договор «На отпуск и прием сточных вод», а также договоры непосредственно с потребителями - собственниками квартир заключались задолго до проводимой жилищным инспектором  проверки.
 
    Таким образом, открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», предоставляя холодную воду и обслуживая внутридомовые сети водоотведения и холодного водоснабжения жилого дома № 90 по ул. Бабушкина в г.Чите, не обеспечило благоприятные и безопасные условия проживания граждан: ОАО «Водоканал-Чита» не соблюдает нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, утвержденные п.п. 6, 9, 49 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307.
 
    Кроме того, заявитель заключил с жильцами указанного дома договоры на предоставление им коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также на текущее обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и взимает с жильцов плату за эти услуги, в подтверждении чего в материалах дела имеются расчетные книжки жильцов дома № 90 с квитанциями об оплате указанных услуг именно ОАО «Водоканал-Чита».
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу  «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края об отмене постановления №166 от 16 апреля 2009 года отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов