Дата принятия: 11 июня 2009г.
Номер документа: А78-3059/2009
А78-3059/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-3059/2009
11 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 11 июня 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Ононское» о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области от 4 мая 2009 года №№ 18-4, 26-12, 28-14, 27-13, 30-16,
при участии в заседании:
от заявителя: Селюковой Л.В., представителя по доверенности от 20.09.2006,
от заинтересованного лица: Федоровой Е.И., представителя по доверенности от 02.04.2009,
Государственное унитарное предприятие опытно-производственное хозяйство «Ононское» (далее ГУП ОПХ «Ононское») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области (Роснедвижимость) по Читинской области от 4 мая 2009 года №№ 18-4, 26-12, 28-14, 27-13, 30-16.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что в действиях ГУП ОПХ «Ононское» отсутствует состав вмененного правонарушения, протоколы об административных правонарушениях составлены без уведомления законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Роснедвижимости заявленные требования не признал, пояснив, что выявленные правонарушения подтверждаются материалами дела, обжалуемые постановления вынесены уполномоченным на то лицом в пределах предоставленных на то полномочий.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л:
Управлением Роснедвижимости по Читинской области в соответствии с уведомлением от 07.04.2009 № 18 была проведена проверка законности использования земельных участков под зданиями и сооружениями ГУП ОПХ «Ононское», расположенных на территории с.Ононское.
Актом проверки земельного законодательства от 21.04.2009 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, ул.Нагорная 24а площадью 143 кв.м., используется для производственной деятельности, на участке расположен склад для хранения мяса. Проверка была проведена в присутствии главного агронома ГУП ОПХ «Ононское» Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
Протоколом №4 от 21.04.2009 в отношении ГУП ОПХ «Ононское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Определением от 21.04.2009 рассмотрение административного дела №18-4 было назначено на 21.04.2009 13-00, определение вручено Четверикову С.А.
Постановлением от 04.05.2009 №18-4 ГУП ОПХ «Ононское» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Актом проверки земельного законодательства от 21.04.2009 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, ул.Новая 9а, площадью 672 кв.м., используется для производственной деятельности, на участке расположена водокачка. Проверка была проведена в присутствии главного агронома ГУП ОПХ «Ононское» Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
Протоколом №16 от 21.04.2009 в отношении ГУП ОПХ «Ононское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Определением от 21.04.2009 рассмотрение административного дела №30-16 было назначено на 21.04.2009 13-00, определение вручено Четверикову С.А.
Постановлением от 04.05.2009 №30-16 ГУП ОПХ «Ононское» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Актом проверки земельного законодательства от 21.04.2009 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, ул.Школьная 2б, площадью 441 кв.м., используется для производственной деятельности, на участке расположено здание гаража. Проверка была проведена в присутствии главного агронома ГУП ОПХ «Ононское» Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
Протоколом №12 от 21.04.2009 в отношении ГУП ОПХ «Ононское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Определением от 21.04.2009 рассмотрение административного дела №26-12 было назначено на 21.04.2009 13-00, определение вручено Четверикову С.А.
Постановлением от 04.05.2009 №26-12 ГУП ОПХ «Ононское» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Актом проверки земельного законодательства от 21.04.2009 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, ул.Школьная 2а, площадью 1060 кв.м., используется для производственной деятельности, на участке расположено здание котельной. Проверка была проведена в присутствии главного агронома ГУП ОПХ «Ононское» Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
Протоколом №14 от 21.04.2009 в отношении ГУП ОПХ «Ононское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Определением от 21.04.2009 рассмотрение административного дела №28-14 было назначено на 21.04.2009 13-00, определение вручено Четверикову С.А.
Постановлением от 04.05.2009 №28-14 ГУП ОПХ «Ононское» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Актом проверки земельного законодательства от 21.04.2009 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, ул.Советская 19а, площадью 756 кв.м., используется для производственной деятельности, на участке расположено здание гостиницы. Проверка была проведена в присутствии главного агронома ГУП ОПХ «Ононское» Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
Протоколом №13 от 21.04.2009 в отношении ГУП ОПХ «Ононское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Определением от 21.04.2009 рассмотрение административного дела №27-13 было назначено на 21.04.2009 13-00, определение вручено Четверикову С.А.
Постановлением от 04.05.2009 №27-13 ГУП ОПХ «Ононское» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что в соответствии с государственным актом № 244700 от 12.05.1992 ему были переданы земли в составе 50110 га в бессрочное постоянное пользование. На территории данных земель находятся также и земельные участки, выявленные Роснедвижимостью в ходе проверки как используемые без правоустановительных документов.
Представитель Роснедвижимости по данному пояснению заявителя возразила, пояснив, что Решением исполнительного комитета Шилкинского районного Совета народных депутатов от 25.07.1991 № 188 были утверждены материалы по установлению границ земель, передаваемых в ведение сельского Совета. Согласно экспликации земель Ононского ОПХ на 25.09.1991 последнему до передачи земель был отнесен земельный участок в размере 52045 га. Из данного состава земель сельским Советам было передано 1935 га, в том числе с.Ононское 1311 га, после чего заявителю стало принадлежать 50110 га земель сельхозназначения. Об этом же свидетельствует кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 11.05.2006 № 1524/06-75.
Также в ходе судебного разбирательства установлено, что приведенные выше протоколы об административных правонарушениях составлены 21.04.2009, то есть непосредственно при обнаружении правонарушений, составлены в присутствии Четверикова С.А., действующего по доверенности от 20.04.2009. Данной доверенностью предусмотрено представление указанным лицом интересов ГУП ОПХ «Ононское» в Роснедвижимости при проведении проверки правоустанавливающих документов на земельные участки, участие в производстве дел об административных правонарушениях не предусмотрено. Тем самым, данное лицо на проведение данных действий не уполномочено, законным представителем ГУП ОПХ «Ононское» в соответствии со ст.25.3 КоАП РФ не является.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Приведенные выше обязательные нормы ст.28.2 КоАП РФ Роснедвижимостью при составлении протоколов об административных правонарушениях соблюдены не были.
Кроме того, приведенные выше определения о назначении административных дел к рассмотрению носят указание, что все дела назначены на 11-00 04.05.2009. Таким образом, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах лицо, привлекаемое к административной ответственности не могло с полной определенностью установить, по какому именно делу в указанное время состоится рассмотрение, а следовательно, не может считаться надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить полностью постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области от 4 мая 2009 года №№ 18-4, 26-12, 28-14, 27-13, 30-16, вынесенные в отношении государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Ононское», расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, с.Ононское, основной государственный регистрационный номер 1027500953810.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней.
Судья Горкин Д.С.
