Решение от 13 августа 2008 года №А78-3045/2008

 
 
    АРБИРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info@ chita.arbitr. ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-3045/2008
 
С3-9/102
 
    «13» августа 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе: судьи Ткаченко Э.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Потребительского общества «Хлеб»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне  уплаченные страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии 1320 руб. и накопительной части трудовой пенсии 5643 руб., изложенном в письме № 10-39/7522 от 04.05.2008 г., и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем проведения возврата излишне уплаченных страховых взносов на расчетный счет
 
 
    при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц: Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю; Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балейском районе Забайкальского края
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не было
 
    от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Забайкальскому краю -  Романенко Р.Н., представителя по доверенности от 25.03.2008 г.
 
    от Отделения Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) по Забайкальскому краю – Цыреновой О.Б., представителя по доверенности № 12 от 06.05.2008 г.
 
    от Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) по Балейскому району Забайкальского края - не было
 
 
    Заявитель - Потребительское общество «Хлеб» (далее - ПО «Хлеб») - обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю (далее - Межрайонная инспекция ФНС №7 по Забайкальскому краю, налоговый орган), выразившихся в отказе возвратить ПО «Хлеб» излишне уплаченные страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1320 руб. и на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 5643 руб., изложенном в письме № 10-39/7522 от 04.05.2008 г., как несоответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации; и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения возврата излишне уплаченных страховых взносов на расчетный счет общества.
 
    Заявитель своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (уведомление о вручении 16153), известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя, поддержав исковые требования.     
 
    Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Балейском районе своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом (уведомление о вручении №16155), известило суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя (ходатайство от 12.08.2008 г.) 
 
    Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа заявленные требования не признал, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для проведения налоговыми органами зачетов (возвратов) излишне уплаченных страховых взносов. Факт наличия переплаты по страховым взносам у ПО «Хлеб» налоговым органом не оспаривается.    
 
    В представленных в суд письменных пояснениях Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Балейском районе по Забайкальскому краю заявленные требования полагает обоснованными, со ссылкой на наличие у ПО «Хлеб» переплаты по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1320 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 5643 руб., всего – 6963 руб.   
 
    Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) по Забайкальскому краю в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством полномочиями по возврату излишне уплаченных страховых взносов наделены налоговые органы как администраторы платежей.      
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив дополнительно представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ПО «Хлеб» в качестве юридического лица зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 12 по Читинской области 25.02.2004 г. за ОГРН 1047533000217, состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции № 7 по Забайкальскому краю и является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Как следует из представленной в материалы дела декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2007 год, начислено ПО «Хлеб» за расчетный период платежей по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии 274165 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 38502 руб.   
 
    Уплачено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период на страховую часть трудовой пенсии 275371 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 40123 руб. (реестр поступления платежей от страхователя с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г., Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год).
 
    Согласно Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год переплата по страховым взносам на начало расчетного периода составила: на страховую часть трудовой пенсии 114 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 4022 руб.
 
    Заявлением от 03.04.2008 г. № 1 ПО «Хлеб» обратилось в УПФР в Балейском районе Забайкальского края о выдаче акта сверки по переплате страховых взносов на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии. В результате проведенной сверки расчетов установлено, что задолженность по страховым взносам отсутствует, имеется переплата по коду бюджетной классификации 18210202010061000160 в сумме 1320 руб., по коду бюджетной классификации 18210202020061000160 в сумме 5643 руб., которая подлежит возврату на счет страхователя по решению налогового органа, выступающего в качестве администратора данного взноса.
 
    Заявлением от 15.04.2008 г. ПО «Хлеб» обратилось в Межрайонную инспекцию ФНС № 7 по Забайкальскому краю о возврате на расчетный счет страхователя излишне уплаченных страховых взносов в сумме 6963 руб.,  из них: на выплату страховой части трудовой пенсии 1302 руб., на выплату накопительной части трудовой пенсии 5643 руб.
 
    Письмом № 10-39/7522 от 04.05.2008 г. Межрайонная  инспекция ФНС №7  по Забайкальскому краю отказалась произвести возврат сумм страховых взносов со ссылкой на то, что страховые взносы не отвечают понятию налога, закрепленного статьей 8 Налогового кодекса РФ, в связи с чем налоговым органом не может быть проведен зачет (возврат) согласно статье 78 Налогового кодекса РФ.  
 
    Как видно из представленных в суд акта сверки расчетов с Управлением Пенсионного фонда РФ в Балейском районе Забайкальского края, письменных пояснений пенсионного фонда, реестра поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007 г., Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год, у ПО «Хлеб» имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на страховую часть трудовой пенсии по коду бюджетной классификации 18210202010061000160 в сумме 1320 руб., на накопительную часть трудовой пенсии по коду бюджетной классификации 18210202020061000160 в сумме 5643 руб.; недоимка по страховым взносам в пенсионный фонд  отсутствует.
 
    Статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимается индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Из положения статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим законом.
 
    Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложен на налоговые органы и осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.
 
    В целях регулирования бюджетных правоотношений на основании статьи 6 и пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», в частности, уточнены бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета и администраторов доходов бюджета.
 
    В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ и в целях реализации постановления Правительства РФ от 29.12.2007г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 № ММ-3-1/74@ на ее территориальные органы, поименованные в приложении № 1 к данному приказу, возложены конкретные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства. Согласно приложению № 8 «Главные администраторы доходов бюджетов» к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 г. № 74 н, администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
    В числе бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, указаны полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручений в органы Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решений о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представлению соответствующих уведомлений в органы Федерального казначейства.
 
    Таким образом, на основании действующего бюджетного законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены бюджетными полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Согласно пунктам 17, 38 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н (в редакции от 12.11.2007 г.), возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.
 
    В соответствии с пунктом 44 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет платежных документов на возврат, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений и иных документов, предусмотренных настоящим порядком, в пределах возложенных на администраторов поступлений в бюджет полномочий.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что налоговый орган в нарушение закона не выполнил возложенную на него обязанность по проведению возврата излишне уплаченной заявителем суммы страховых взносов.
 
    Суд полагает, что заявленные ПО «Хлеб» требования к Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Забайкальскому краю  подлежат удовлетворению.
 
    Действия Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Забайкальскому краю, выразившиеся в отказе возвратить ПО «Хлеб» излишне уплаченные страховые взносы в общей сумме 6963 руб., из них: на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1320 руб., на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 5643 руб., изложенном в письме № 10-39/7522 от 04.05.2008 г., являются незаконными,  несоответствующими Налоговому кодексу РФ.
 
    В соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на Межрайонную инспекцию ФНС № 7 по Забайкальскому краю возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПО «Хлеб» путем проведения возврата излишне уплаченных страховых взносов.
 
    При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 695 от 03.06.2008 г. в сумме 500 руб.
 
    Согласно статье 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 2000 руб.   
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная  ПО «Хлеб» при подаче заявления государственная пошлина в сумме 500 руб. подлежит взысканию в пользу заявителя с налогового органа. Государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Забайкальскому краю.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю, выразившиеся в отказе возвратить Потребительскому обществу «Хлеб» излишне уплаченные на код бюджетной классификации 18210202010061000160 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1320 руб., и на код бюджетной классификации 18210202020061000160 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 5643 руб., всего – 6963 руб., изложенном в письме № 10-39/7522 от 04.05.2008 г., как несоответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения возврата излишне уплаченных Потребительским обществом «Хлеб» страховых взносов.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю в пользу Потребительского общества «Хлеб» расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 руб.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
 
Судья                                                                                            Э.В. Ткаченко