Дата принятия: 22 июля 2008г.
Номер документа: А78-3014/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-3014/2008
С2-23/146
“22” июля 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания судьёй,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Евдокимовой Любови Александровны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Абрамова М.А. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю по доверенности от 28.04.2008 № 8184 – старшего государственного налогового инспектора;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Зябельцева Е.В. – представителя индивидуального предпринимателя Евдокимовой Любови Александровны по доверенности от 03.07.2008.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее – инспекция или налоговый или административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Евдокимовой Любови Александровны (далее – предприниматель) за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании объявлялись перерывы до 15 часов 30 минут 17.07.2008 и до 10 часов 30 минут 18.07.2008.
Определение суда о месте и времени судебного разбирательства, направлялось сторонам. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, указав в заявлении, что предпринимателем осуществлялась реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия и надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности факты, указанные в заявлении налогового органа не оспорило. Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что признаёт факт совершения правонарушения, но указал на нарушение административным органом при производстве по делу о привлечении предпринимателя к административной ответственности процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив дополнительно представленные доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд
У С Т А Н О В И Л:
Евдокимова Л.А. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и состоит на налоговом учёте в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю.
03.06.2008 должностными лицами Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю на основании Поручения от 03.06.2008 № 61 была проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки магазина “Виктория”, находящегося по адресу: с. Тыргетуй Ка-рымского района, ул. Центральная, д. 54, принадлежащего предпринимателю Евдокимовой Л.А., установлена розничная продажа алкогольной продукции без товаротранспортных документов (при отсутствии товарно-транспортных накладных), без сертификатов соответствия качества, без копий справок к товарно-транспортным накладным.
Реализовывались следующая алкогольная продукция:
– напиток слабоалкогольный “Коктейль джин тоник лед” cсодержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 12.03.2008 года выпуска производства ООО “Юнайтед боттлинг групп” по цене 44 рубля в количестве 5-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Энергетический напиток Супер Ягуар Оригинальный Лайт” cсодержанием этилового спирта 5,5% объёмом 0,5 литра 20.03.2008 года выпуска производства ООО “Юнайтед боттлинг групп” по цене 44 рубля в количестве 12-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Со вкусом грейпфрута” cсодержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 27.12.2007 года выпуска производства ООО “Напитки Очаково” по цене 33 рубля в количестве 11-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Черчил со вкусом джина и тоника” cсодержанием этилового спирта 9% объёмом 0,5 литра 20.09.2007 года выпуска производства ЗАО “Бородино” по цене 35 рублей в количестве 9-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Со вкусом бьянко” с содержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 27.10.2007 года выпуска производства ООО “Фирма Эталон М” по цене 40 рублей в количестве 7-мибанок.
Факт реализации одной банки напитка слабоалкогольного “Коктейль джин тоник лед” cсодержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра по цене 44 рублязафиксирован в Акте от 03.06.2008 № 001486 проверки соблюдения требований Федерального закона “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием расчётных карт” от 22.05.2003 № 54-ФЗ.
По результатам проверки был составлен Акт Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 03.06.2008 № 810058 и изъята алкогольная продукция – напиток слабоалкогольный “Коктейль джин тоник лед” в количестве 5-ти банок, напиток слабоалкогольный “Энергетический напиток Супер Ягуар Оригинальный Лайт” в количестве 12-ти банок, напиток слабоалкогольный “Со вкусом грейпфрута” в количестве 11-ти банок, напиток слабоалкогольный “Черчил со вкусом джина и тоника” в количестве 9-ти банок, напиток слабоалкогольный “Со вкусом бьянко” в количестве 7-мибанок..
Должностным лицом налогового органа 07.06.2008 на основании Акта проверки от 03.06.2008 № 810058 с участием предпринимателя был составлен Протокол об административном правонарушении № 58-2, фиксирующий факт нарушения предпринимателем пункта 2 статьи 16 и статьи 10.2 Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции” (далее – Федеральный закон РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статья 23 Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является её закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
В соответствии со статьёй 10.2 указанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В нарушение указанных норм закона предпринимателем осуществлялась реализация алкогольной продукции без товаротранспортных документов (при отсутствии товарно-транспортных накладных), без сертификатов соответствия качества, без копий справок к товаротранспортным накладным. Этот факт подтверждается Актом Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 03.06.2008 № 810058, Протоколом об административном правонарушении от 07.06.2008 № 58-2, Протоколом изъятия вещей и документов от 03.06.2008, объяснениями предпринимателя, подтвердившего факт реализации алкогольной продукции с нарушениями, зафиксированными в Протоколе об административном правонарушении.
Административная ответственность за нарушение предпринимателем указанных требований, то есть за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
На основании изложенного суд пришёл к выводу, что предпринимателем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Суд считает необоснованными доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что при составлении протокола об административном правонарушении административный орган допустил существенные процедурные нарушения.
Суду административным органом представлен протокол об административном правонарушении № 58-2, в котором указана дата его составления – 03.06.2008 и дата ознакомления с ним предпринимателя и получения его копии – 07.06.2008.
Согласно доводам представителя налогового органа протокол № 58-2 составлен в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, 07.06.2008, а дата 03.06.2008 указана в нём ошибочно в результате описки. Об этом свидетельствуют подписи предпринимателя на первой странице протокола, а также на второй – в строке о разъяснении правонарушителю прав, предоставленных статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ, в строке “объяснения правонарушителя”, в строке “Замечания правонарушителя по протоколу” с отсутствием таковых и в строке об ознакомлении с протоколом и получении его копии именно 07.06.2008.
Из доводов представителя предпринимателя следует, что первая страница протокола на дату 07.06.2008 была уже составлена, что является существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе Акт от 03.06.2008 № 001486 проверки соблюдения требований Федерального закона “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием расчётных карт” от 22.05.2003 № 54-ФЗ, Акт Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 03.06.2008 № 810058, Протокол изъятия вещей и документов от 03.06.2008, Протокол об административном правонарушении № 58-2 и Протокол об административном правонарушении от 07.06.2008 № 58-1, суд пришёл к выводу, что они не доказывают факт составления протокола № 58-2 именно 07.06.2008.
Каких-либо иных доказательств, согласно письменным пояснениям представителей сторон, стороны представить суду не могут по причине их отсутствия.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно частям 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол № 58-2 содержит все необходимые сведения, перечень которых установлен частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с частями 3 и 4 КоАП РФ 07.06.2008 административным органом предпринимателю были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении № 58-2 и право представить объяснения и замечания по его содержанию, о чём сделаны записи в протоколе, заверенные подписью предпринимателя.
Согласно частям 5 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении № 58-2 подписан должностным лицом, его составившим, и предпринимателем. Копия протокола вручена предпринимателю, о чём имеется запись в нём.
В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учётом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.
С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что нарушения, допущенные административным органом в протоколе об административном правонарушении № 58-2 относительно даты его составления, не могут быть признаны существенными, поскольку не повлекли неустранимых в ходе рассмотрения дела последствий и позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Протоколом № 58-2 административным органом лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечены в полном объёме гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.
Указанные нарушения не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Каких-либо иных нарушений административным органом при производстве по делу о привлечении предпринимателя к административной ответственности процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При решении вопроса о взыскании суммы штрафа, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить минимальный размер штрафных санкций, предусмотренных данной статьей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Евдокимову Любовь Александровну 05.12.1962 года рождения, место рождения г. Борзя Читинской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, Карымский район, село Шара-Горохон, ул. Центральная, основной государственный регистрационный номер 304750810500110, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Получатель штрафа:
УФК по Читинской области (МРИ № 3 по Забайкальскому краю)
ИНН 7524011919
КПП 752401001
БИК 047601001
Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Забайкальскому краю г. Чита
КБК 182 1 16 0303001 0000 140
ОКАТО 76220850000
Конфисковать у индивидуального предпринимателя Евдокимовой Любови Александровны 05.12.1962 года рождения, место рождения г. Борзя Читинской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, Карымский район, село Шара-Горохон, ул. Центральная, основной государственный регистрационный номер 304750810500110 алкогольную продукцию:
– напиток слабоалкогольный “Коктейль джин тоник лед” cсодержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 12.03.2008 года выпуска производства ООО “Юнайтед боттлинг групп” по цене 44 рубля в количестве 5-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Энергетический напиток Супер Ягуар Оригинальный Лайт” cсодержанием этилового спирта 5,5% объёмом 0,5 литра 20.03.2008 года выпуска производства ООО “Юнайтед боттлинг групп” по цене 44 рубля в количестве 12-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Со вкусом грейпфрута” cсодержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 27.12.2007 года выпуска производства ООО “Напитки Очаково” по цене 33 рубля в количестве 11-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Черчил со вкусом джина и тоника” cсодержанием этилового спирта 9% объёмом 0,5 литра 20.09.2007 года выпуска производства ЗАО “Бородино” по цене 35 рублей в количестве 9-ти банок;
– напиток слабоалкогольный “Со вкусом бьянко” с содержанием этилового спирта 7% объёмом 0,5 литра 27.10.2007 года выпуска производства ООО “Фирма Эталон М” по цене 40 рублей в количестве 7-мибанок.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Сидоренко В.А.
