Решение от 21 июля 2008 года №А78-3006/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-3006/2008
 
    С2-28/139
 
    21 июля 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 июля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Дундуковой Ирины Тимофеевны
 
    к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    об оспаривании бездействия
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ячменева Г.Г. - представителя по доверенности от 16.06.2008 г.;
 
    от административного органа: Прохорова Д.А. - представителя по доверенности от 27.03.2008 г.,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Дундукова Ирина Тимофеевна (далее – предприниматель Дундукова И.Т.) обратилась с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), выразившегося в невыделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию (пособию по беременности и родам в размере 93413,7 руб.), и обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в установленный срок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Фонда в судебном заседании в удовлетворении требований предпринимателя Дундуковой И.Т. просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Фонд ссылается на то, что предпринимателем не доказана экономическая обоснованность увеличения заработной платы заведующей магазином Прокопьевой Ю.В. за два месяца до ухода в декретный отпуск в 4,5 раза, в то время как зарплата других 23 работников магазина осталась прежней. Необоснованное повышение заработной платы Прокопьевой сделано с целью получения пособия по беременности и родам за счет средств Фонда в большем размере.
 
    Кроме того, оспариваемое бездействие Фонда не нарушает прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как в данном случае заявитель пытается защищать не свои права, а права застрахованного лица – Прокопьевой.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, 01.02.2008 г. предпринимателем Дундуковой И.Т. на должность заведующей магазином «Абсолют» была принята Прокопьева Ю.В. с окладом в размере 16600 руб. Размер заработной платы составил – 24900 руб.
 
    26.03.2008 г. Прокопьевой Ю.В. было подано заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам с 26.03.2008 г. по 13.08.2008 г.
 
    Согласно расходному кассовому ордеру от 08.04.2008 г. предпринимателем Дундуковой И.Т. на основании больничного листа по беременности и родам Прокопьевой Ю.В. была выплачена сумма в 120206 руб. 80 коп.
 
    14.05.2008 г. по результатам документальной выездной проверки страхователя - предпринимателя Дундуковой И.Т. по обязательному пенсионному страхованию по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения в период с 01.04.2007 г. по 31.03.2008 г., отделением Фонда был составлен Акт № 305с/с.
 
    Согласно акту, в связи с обращением страхователя за дотацией на пособие по беременности и родам в сумме 120206,80 руб. проверкой установлено, что при анализе штатного расписания за 2007-2008 гг. выявлено, что предпринимателем Дундуковой И.Т. преднамеренно создана ситуация для возмещения расходов из средств Фонда при исчислении пособия работнику. При проверке пособия расчет составил 26793,10 руб.
 
    02.06.2008 г. предприниматель Дундукова И.Т. обратилась в отделение Фонда с заявлением о выплате ей дотации, в том числе за оплату листа нетрудоспособности по беременности и родам Прокопьевой Ю.В. в сумме 120206,80 руб.
 
    Согласно приказу управляющего отделения Фонда от 02.06.2008 г. № 232 предпринимателю Дундуковой И.Т. были выделены средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию в размере 36605,72 руб., из них в отношении Прокопьевой Ю.В. в сумме 26793,10 руб.
 
    Платежным поручением № 11928 от 20.06.2008 г. указанная сумма была зачислена на счет предпринимателя.
 
    Считая, что Фонд необоснованно не выделил ей средств на осуществление (возмещение) расходов по выплате пособия по беременности и родам в размере 93413,7 руб., предприниматель Дундукова И.Т. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора.
 
    Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 1 Закона N 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.
 
    Наличие трудовых отношений между предпринимателем Дундуковой И.Т. и Прокопьевой Ю.В. подтверждается материалами дела.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 данного Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временно нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Закон N 255-ФЗ), финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.
 
    На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, в том числе, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Как установлено материалами дела, повышение заработной платы предпринимателем Дундуковой И.Т. заведующей магазином до 24900 руб. произведено с 01.01.2008 г. До этого размер заработной платы заведующей магазином составлял 5550 руб. Прокопьева Ю.В. приступила к работе с 01.02.2008 г. С декабря 2007 г. данная должность была вакантной, то есть, заявителем заработная плата была повышена работнику, который у него отсутствовал.
 
    С 26.03.2008 г. Прокопьева Ю.В. ушла в декретный отпуск. На замещаемую ею должность работник был принят только 01.07.2008 г. – Дундуков А.В., то есть после обращения с данным заявлением в суд.
 
    Данное обстоятельство указывает на то, что с момента ухода Прокопьевой Ю.В. в декретный отпуск до 01.06.2008 г. предприниматель Дундукова И.Т. не была заинтересована в замещении должности заведующего магазином.
 
    Согласно представленным документам число работников предпринимателя Дундуковой И.Т. в магазине «Абсолют» в 2007 г. составляло 31 человек, к 2008 г. оно сократилось до 24 человек, в связи с чем отсутствуют объективные данные позволяющие сделать вывод об увеличении нагрузки на заведующего магазином  предпринимателя.
 
    При этом предприниматель не объяснила необходимости подобного шага, а также не обосновывала необходимость повышения заработной платы заведующему магазином в 4,5 раза, тогда когда до повышения заработная плата заведующего магазином чуть превышала заработную плату менеджера и была в два раза ниже заработной платы кладовщика. При этом после повышения заработной платы заведующего магазином заработная плата других работников осталась прежней. Доказательств экономической обоснованности начисления указанной работнице столь высокой зарплаты (уровень образования, квалификация, опыт), представлено не было. Напротив, как видно из представленных документов, ранее Прокопьева Ю.В. работала кассиром в магазине индивидуального предпринимателя.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что предпринимателем Дундуковой И.Т. была создана искусственная ситуация для получения средств Фонда.
 
    Формальное соответствие представленных предпринимателем доказательств требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения компенсационной выплаты по социальному страхованию при вышеуказанных обстоятельствах дела, не свидетельствуют о правомерных действиях предпринимателя.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.05.2008 г. по делу N А78-10633/2007-Ф02-1905/2008.
 
    Кроме того, оспариваемое предпринимателем бездействие Фонда не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:
 
    - оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временно нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона, застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам.
 
    Согласно пункту 3 данной статьи, лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
 
    В соответствии с положениями статьи 13 и 15 Закона N 255-ФЗ работодатель осуществляет назначение и выплату пособия по беременности и родам по месту работы застрахованного лица после обращения последнего за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.
 
    В силу пункту 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, финансирование выплаты пособия по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Таким образом, получателем пособия является застрахованное лицо, но не страхователь. Выплата пособия по беременности и родам за счет средств работодателя законом не предусмотрена.
 
    Инструкцией, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 N 22, установлен порядок учета и расходования средств обязательного социального страхования.
 
    Согласно пункту 2.1 данной Инструкции, за счет средств обязательного социального страхования страхователи, выступающие в качестве работодателей, осуществляют расходы, в том числе на выплату работникам пособия по беременности и родам.
 
    Выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в порядке и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия (пункт 2.2 Инструкции).
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, предприниматель Дундукова И.Т. является плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
 
    Согласно пункту 2.6 Инструкции, страхователи-работодатели, уплачивающие единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности или перешедшие на упрощенную систему налогообложения (далее - применяющие специальные налоговые режимы), если они не уплачивают добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, осуществляют расходы на выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности в части суммы, не превышающей одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за полный календарный месяц, а также иные расходы по обязательному социальному страхованию за счет средств, выделяемых отделением Фонда в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящей Инструкции.
 
    Пунктом 3.3 Инструкции установлен перечень документов, на основании которых отделением Фонда осуществляется выделение средств страхователям-работодателям.
 
    Согласно части 2 пункта 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата индивидуальными предпринимателями единого налога предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, и выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).
 
    Пунктом 2 статьи 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что сумма единого налога, исчисленная за налоговый период, уменьшается налогоплательщиками на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законодательством Российской Федерации при выплате налогоплательщиками вознаграждений своим работникам, занятым в тех сферах деятельности налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог, а также на сумму страховых взносов в виде фиксированных платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями за свое страхование, и на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности.
 
    Таким образом, невыделение средств на осуществление (возмещение) расходов страхователю на выплату пособия по беременности и родам застрахованному лицу не нарушает прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не относится к расходам, которые могут повлиять на его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Дундуковой Ирины Тимофеевны к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по невыделению средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию (пособию по беременности и родам в размере 93413,7 руб.) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                      А.Б. Литвинцев.