Решение от 07 октября 2008 года №А78-2972/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-2972/2008
 
С2-23/145
 
    “07” октября 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании незаконным решения от 07.04.2008 № 1373 об отказе в осуществлении возврата в части отказа возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, и обязании возвратить излишне уплаченные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии,
 
    третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Голубь О.Н. – представителя Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный по доверенности от 02.03.2008 без номера ведущего специалиста-юриста; Семёновой Е.И. – представителя Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный по доверенности от 02.03.2008 без номера исполняющего обязанности главного бухгалтера;
 
    от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю: Ларионова В.П. – представителя по доверенности от 13.08.2008 № 16558 – специалиста 1 разряда юридического отдела;
 
    от третьего лица: Киселёвой Н.В. – представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края по доверенности от 09.06.2008 № 36 – специалиста-эксперта (юрисконсульта).
 
 
    Администрация закрытого административно-территориального образования п. Горный (далее – Администрация ЗАТО) обратилась в суд к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее – инспекция или налоговый орган) с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения от 07.04.2008 № 1373 об отказе в осуществлении возврата в части отказа возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, и обязании возвратить излишне уплаченные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.09.2008 до 10 часов 30 минут 02.10.2008.
 
    После перерыва Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направило, заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Представители Администрации ЗАТО уточнённые требования в заседании поддержали в полном объеме, пояснив, что Администрацией ЗАТО излишне уплачены денежные средства в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии.
 
    Представитель инспекции заявленные требования не признал, указав на то, что полномочия администратора по КБК – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на налоговые органы не возложены, а также на пропуск Администрацией ЗАТО трёхлетнего срока на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов и отсутствие полномочий лица, подписавшего заявление, на подписание такого заявления.
 
    Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация ЗАТО в качестве юридического лица, зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно Постановлению Главы Администрации ЗАТО от 28.12.2007 № 44 “О ликвидации Администрации ЗАТО п. Горный”, Распоряжению Главы Администрации ЗАТО от 28.12.2007 № 562 “О создании ликвидационной комиссии Администрации ЗАТО п. Горный” и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация ЗАТО находится в стадии ликвидации. Председателем ликвидационной комиссии является Карнаух Виктор Андреевич,
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и подтверждено представителями заявителя, налогового органа и третьего лица, Администрация ЗАТО излишне уплатила 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии. Данные взносы перечислены платёжными документами, представленными суду Администрация ЗАТО и изученными в судебном заседании.
 
    Переплата Администрации ЗАТО по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет 113 951 рубль 00 копеек. Данный факт подтверждается Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края, ведомостями уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2004 – 2007 годы, декларациями по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 – 2005 и 2007, протоколами к ведомостям уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2004 – 2007 годы и платёжными поручениями.
 
    28.03.2008 года Администрация ЗАТО обратилась в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 133 217 рублей 79 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 24 159 рублей 93 копейки – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии на расчётный счёт № 40204810900000000713.
 
    Согласно пункту 3 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
 
    Заявление Администрации ЗАТО подписано Главой Администрации ЗАТО Карнаухом Виктором Андреевичем, являвшимся на этот момент председателем ликвидационной комиссии.
 
    Решением от 07.04.2008 № 1373 инспекция отказалась произвести зачёт (возврат) сумм страховых взносов со ссылкой на то, что возврат излишне уплаченных страховых взносов в порядке, предусмотренном статьями 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), произвести не представляется возможным. 
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимается индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Из положения статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ следует, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим законом.
 
    Пунктом 1 статьи 25 указанного закона контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложен на налоговые органы и осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Согласно пунктам 1, 2 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.
 
    Таким образом, полномочия на проведение зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, возложены на налоговые органы пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ и статьей 78 НК РФ.
 
    Согласно статье 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с приложением № 8 код главы 182 к Приказу Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” главным распорядителем средств федерального бюджета – администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации относительно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
    Приказом Минфина России от 16.12.2004 № 116н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, пунктом 4 которого предусмотрено, что учёт и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании заключений налоговых органов о зачёте излишне уплаченных (взысканных) налогов (сборов), платежных поручений налоговых органов и распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений, уведомлений налоговых органов и администраторов поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности платежа (поступлений).
 
    С учётом изложенного, довод инспекции о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия для принятия решения о возврате плательщику ошибочно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, судом отклоняется.
 
    В силу пунктов 1, 7 и 9 статьи 78 НК РФ, сумма излишне уплаченного налога, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, подлежит возврату или зачёту налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат или зачёт суммы излишне уплаченного налога, а также пеней, начисленных по соответствующим налогам, производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.
 
    Наличие у Администрации ЗАТО переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, в полном объёме подтверждается материалами дела.
 
    Суд полагает, что заявленное Администрацией ЗАТО требование к инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Решение инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю об отказе в осуществлении возврата в части отказа возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек является незаконным, несоответствующим НК РФ.
 
    Судом откланяются доводы налогового органа о пропуске Администрацией ЗАТО трехлетнего срока для обращения с заявлением о возврате суммы излишне уплаченного налога.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167-ФЗ от 15.12.2001 (далее - Закон 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начисление и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    В соответствии со статьей 23 вышеназванного Закона под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
 
    Согласно статье 24 Закона 167-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 Закона 167-ФЗ. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.
 
    Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
 
    По окончании расчетного периода страхователь представляет страховщику расчет с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.
 
    Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда РФ.
 
    Таким образом, каждый последующий отчетный период включает в себя страховые взносы нарастающим итогом предыдущий отчетный период, что соответствует части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”.
 
    На основании перечисленных норм права суммы страховых взносов, зачисляемых в пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, и излишне уплаченных Администрацией ЗАТО в 2004 и 2005 годах, подлежали зачёту в счёт предстоящих платежей за 2006 и 2007 годы. А переплата, которую просит возвратить Администрация ЗАТО, образовалась в 2006 году по результатам расчётного периода, то есть Администрация ЗАТО, обратившись 28.03.2008 в налоговый орган с заявления о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, зачисляемых в пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, трёхлетний срок для подачи такого заявления не пропустила.
 
    В соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю возлагается обязанность устранения нарушения прав и законных интересов, допущенные в отношении Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный, путём совершения необходимых действий по возврату излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии.
 
    Согласно пункту 3 часть 5 статьи 201 АПК РФ суд  в резолютивной части решения  по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При этом суд может указать условия и путь устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а выбор конкретного механизма устранения нарушений является функцией и обязанностью налогового органа.
 
    В соответствии со статьями 102 и 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю в пользу Администрации ЗАТО, а излишне уплаченная государственная пошлина – возврату Администрации ЗАТО.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю от 07.04.2008 № 1373 об отказе в осуществлении возврата в части отказа возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, как противоречащее Налоговому Кодексу Российской Федерации.
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю устранить нарушения прав и законных интересов, допущенные в отношении Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный, путём совершения необходимых действий по возврату излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в размере в размере 113 951 рубль 00 копеек, из которых 90 498 рублей 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии и 23 453 рубля 00 копеек – страховые взносы, зачисляемые в пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю в пользу Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 779 рублей 02 копейки.
 
    Возвратить Администрации закрытого административно-территориального образования п. Горный излишне уплаченную государственную пошлину в размере 98 копеек, перечисленную по квитанции от 04.07.2008 № 150, выдав справку.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А. Сидоренко