Решение от 20 июля 2009 года №А78-2957/2009

А78-2957/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-2957/2009
 
    « 20 » июля  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе  судьи Поповой И.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раднаевым Б.В.
 
    рассмотрел  в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Открытого акционерного общества «Альтес»
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю
 
    с участием третьих лиц:
 
    1. Отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита» Комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры,
 
    2. Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании зарегистрировать право собственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Селиной Ю.Л., представителя по доверенности от  06.05.2009,
 
    от заинтересованного лица: Бянкиной Н.А., представителя по доверенности от 02.03.2009,
 
    от третьих лиц: 1. не было,
 
    2. Степановой М.В., представителя по доверенности от 02.10.2008,
 
    в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.07.2009 до 14.07.2009, информация о перерыве в судебном заседании была размещена на Интернет-сайте Арбитражного суда Читинской области и в папке регламентов в холле арбитражного суда.
 
 
    Открытое акционерное общество (далее – ОАО) «Альтес» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – УФРС по Забайкальскому краю) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – дом телевидения (Россия, Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Бутина, 111, кадастровый (условный) номер: 75-75-01/059/2007-095) от 15.04.2009 и обязании зарегистрировать право собственности.
 
    08.07.2009 ОАО «Альтес» уточнило форму заявления (заявление в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), процессуальное положение сторон (заявитель и заинтересованное лицо) и требования, в соответствии с которыми просит суд (л.д. 63-64):
 
    - признать отказ УФРС по Забайкальскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – дом телевидения (Россия, Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Бутина, 111, кадастровый (условный) номер: 75-75-01/059/2007-095) от 15.04.2009 незаконным;
 
    - обязать УФРС по Забайкальскому краю зарегистрировать право собственности ОАО «Альтес» на объект недвижимости – дом телевидения (Россия, Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Бутина, 111, кадастровый (условный) номер: 75-75-01/059/2007-095).
 
    Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, полагает, что поскольку на момент государственной регистрации спорного объекта уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию создан не был, то представленный на государственную регистрацию акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 03.08.2006 являлся документом, подтверждающим факт его создания,  и основанием для государственной регистрации права собственности.      
 
    Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 03.08.2006 не является документом, подтверждающим факт его создания. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как это предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, заявителем представлено не было. Функции по выдаче таких разрешений в спорный период были возложены на Инспекцию ГАСН г. Читы, которая впоследствии переименована в Отдел разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
 
    Определением суда от 18.05.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита» Комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры (третье лицо 1) и Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (третье лицо 2).
 
    Представитель Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края в судебном заседании пояснила, что Инспекция госстройнадзора Читинской области была зарегистрирована 03.10.2006, а после образования Забайкальского края и реорганизационных мероприятий 22.09.2008 зарегистрирована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края. Государственный строительный надзор в отношении спорного объекта инспекция не осуществляла, так как была создана уже после завершения строительства.
 
    Третье лицо 1 явку в суд представителя не обеспечило.
 
    Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил:
 
    16.02.2009 ОАО «Альтес» обратилось в УФРС по Забайкальскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 2331 кв.м., расположенное по адресу: г.Чита, ул. Бутина, 111.
 
    Согласно расписке от 16.02.2009 (л.д. 67) на государственную регистрацию были представлены следующие документы:
 
    - заявление (л.д. 68),
 
    - платежное поручение об оплате 7.500 руб. № 43 от 13.02.2009 (л.д. 69),
 
    - доверенность от 21.01.2009 (л.д. 70),
 
    - кадастровый паспорт от 11.02.2009 (л.д. 75),
 
    - акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 03.08.2006 (л.д. 71-73),
 
    - постановление мэра города Читы № 197 от 08.08.2006 (л.д. 74),
 
    - выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 85-88),
 
    - заявление № 2 от 12.01.2009 (л.д. 89),
 
    - технический паспорт от 24.10.2006 (л.д. 76-84),
 
    - уведомление № 3/09 от 20.01.2009 (л.д. 90).
 
    Уведомлением от 10.03.2009 № 01/011/2009-415 УФРС по Забайкальскому краю приостановило государственную регистрацию права собственности ОАО «Альтес» на спорный объект (л.д. 91-92).
 
    15.04.2009 в государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости – дом телевидения, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Бутина, 111, кадастровый (условный) номер: 75-75-01/059/2007-095 было отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Отказ в государственной регистрации права собственности оформлен сообщением № 01/011/2009-415 от 17.04.2009 (л.д. 95).
 
    Полагая незаконным отказ в государственной регистрации права собственности ОАО «Альтес» 14.05.2009 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязании УФРС по Забайкальскому краю зарегистрировать право собственности.
 
    В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение, действия), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения, действий) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта (решения, действий, бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт (решение, действие).
 
    Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность следующих юридических фактов: не соответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону, и нарушение им законных прав и интересов заявителя.
 
    На основании статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.
 
    Территориальным органом Федеральной регистрационной службы в Забайкальском крае является Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю.
 
    Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органов по государственной регистрации относятся:
 
    - проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
 
    - проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
 
    - государственная регистрация прав;
 
    - выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.
 
    В соответствии с пунктом 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183 Управление осуществляет следующие полномочия:
 
    - проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;
 
    - вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
 
    Пунктами 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре. Основания отказа в регистрации прав на недвижимое имущество устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены в статье 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Так, в соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункту 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. 
 
    Статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе: акты органов государственной власти и местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
    Отказывая в государственной регистрации права, УФРС по Забайкальскому краю в сообщении от 17.04.2009 № 01/011/2009-415 указало, что на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающий факт его создания (л.д. 95).
 
    В силу пункта 1 статьи 218 указанного Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.
 
    Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила. Подобные правила содержатся, в частности, в статьях 28, 29, 30, 51 - 53, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 утверждены форма разрешения на строительство и  форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что разрешение на ввод объекта – дом телевидения по адресу: г. Чита, ул. Бутина, 111 в эксплуатацию после выполненной реконструкции и строительства пристройки на государственную регистрацию представлено не было.
 
    ОАО «Альтес» представило для государственной регистрации права собственности на дом телевидения по ул. Бутина, 111 акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 03.08.2006 (л.д.71-73).
 
    При этом в акте отсутствует наименование объекта принимаемого в эксплуатацию, как дом телевидения. В акте указано, что в эксплуатацию принимается здание, после выполненной реконструкции и строительства пристройки по ул. Бутина, 111. Иные идентифицирующие признаки объекта отсутствуют. Учитывая, что возможность нахождения по одному адресу разных объектов не исключается, то акт от 03.08.2006 не может служить доказательством приемки в эксплуатацию именно спорного объекта – Дом телевидения.
 
    В особых отметках технического паспорта на Дом телевидения от 22.09.2006 имеется указание: «строительство выполнено с отклонениями от проекта» (л.д. 76-84).
 
    В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Выдача же разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Комиссия, подписавшая акт ввода спорного объекта в эксплуатацию, не является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку на основании части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдаются органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.
 
    Довод заявителя об отсутствии в спорный период (август 2006 года) органа, уполномоченного выдавать такие разрешения, материалами дела не подтверждается.
 
    Так, постановлением Мэра города Читы от 09.02.2006 № 28 полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию сохранены за Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Читы (л.д. 65).
 
    Впоследствии постановлением Мэра города Читы от 09.10.2006 № 240 функции по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Чита» возложены на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Чита», а для выполнения этих функций Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Читы переименована в Отдел разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (л.д. 66).
 
    Довод заявителя о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не могло быть выдано в августе 2006 года, в связи с тем, что одним из обязательных документов, представляемых застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является заключение Инспекции государственного строительного надзора, которая была создана только в сентябре 2006 года, подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте с целью проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора. В соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается проведение иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.
 
    Однако в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации вводится в действие с 01.01.2007.
 
    Следовательно, при отказе в августе 2006 года в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия заключения инспекции государственного строительного надзора, такой отказ мог быть оспорен в судебном порядке, как это предусматривает часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Доказательства обращения ОАО «Альтес» в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отказа в выдаче разрешения и его обжалования заявителем в материалы дела не представлены.
 
    Кроме того, абзацем 2 пункта 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (в редакции от 10.03.2009), предусмотрено, что в целях получения заключения о соответствии в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 года по 1 января 2007 года, но разрешение на ввод в эксплуатацию которых не получено, заявитель вправе представить органу государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, вопросы получения заключений и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию урегулированы законодательством, и заявителем не утрачено право на их получение в установленном законом и иными нормативно-правовыми актами порядке.
 
    Поскольку для регистрации права собственности ОАО «Альтес» на Дом телевидения разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно действовавшим в спорный период нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации в регистрирующий орган представлено не было, отказ в регистрации права собственности основан на законе и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании зарегистрировать право собственности ОАО «Альтес» подлежит отказать.
 
    Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю от 15.04.2009 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – дом телевидения по адресу: Россия, Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Бутина, 111, кадастровый (условный) номер: 75-75-01/059/2007-095 и обязании зарегистрировать право собственности Открытому акционерному обществу «Альтес» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                   И.П.Попова