Решение от 04 июня 2009 года №А78-2956/2009

А78-2956/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-2956/2009
 
    04 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 04 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 24 апреля 2009 года № 10612000-87/2009,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Томских Е.И., представителя по доверенности от 24.02.2009, Ерохину О.А., представителя по доверенности от 30.04.2009,
 
    от заинтересованного лица: Алыповой Е.В., представителя по доверенности от 14.01.2009,
 
 
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 24 апреля 2009 года № 10612000-87/2009.
 
    В судебном заседании, начатом 28.05.2009, объявлялись перерывы до 11-00 29.05.2009, 16-00 03.06.2009.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» отсутствовало событие совершения правонарушения, таможенным органом были допущены процессуальные нарушения в ходе административного производства: Общество неуведомлено о месте и времени составления протокола об административном протокол не был своевременно направлен, Общество не было уведомлено о месте и времени рассмотрения административных материалов.
 
    Представитель таможенного органа пояснил, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    На основании свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ от 25.12.2008 № 10612/100008 в зоне деятельности Читинской таможни осуществляет деятельность по временному хранению товаров ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» Место расположение склада временного хранения: г. Чита ул. Звездная,17.
 
    Согласно ст. 108 Таможенного кодекса РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
 
    Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров  определены Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ)  и разработанным в соответствии с ТК РФ Приказом ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и определяют порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу.
 
    Согласно ст.99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ) либо в иных местах, указанных в главе 12 ТК РФ.
 
    В соответствии с п.2 ст.100 ТК РФ  склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
 
    Согласно п.1 ст.362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей прохождения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом. В соответствии п.4 ст.362 ТК РФ осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
 
    Согласно п.2 ст. 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ).
 
    В соответствии с п.п. 27,28  Приказа ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958  владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам:
 
    а) при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) и воздушным транспортом на СВХ, расположенным в месте прибытия:
 
    - ДО1мв - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ ;
 
    - ДО2мв - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ ;
 
    - ДО3мв - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
 
    - ДО4мв - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа;
 
    б) при помещении товаров на СВХ в иных случаях:
 
    - ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;
 
    - ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ ;
 
    - ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом ;
 
    - ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
 
    Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.
 
    Не требуется представления форм отчетности на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий:
 
    - соблюдение требований к документированию информации, установленных ГТК России в соответствии со статьей 425 Таможенного Кодекса;
 
    - соответствие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых владельцем СВХ, требованиям, установленным ГТК России в соответствии со статьей 426 Таможенного Кодекса.
 
    Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:
 
    - выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;
 
    - помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным Кодексом;
 
    - передачи товаров в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять согласно порядку, определяемому Правительством Российской Федерации, распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;
 
    - отбора проб и образцов товаров;
 
    - осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пп.2 п.1 ст.112 ТК РФ, пп.«б» п.27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958, на Читинский таможенный пост Читинской таможни владельцем склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» представлен документ отчета по форме Д02 № 10612050/140209/000589/1 (отчет от 13.02.2009 № 000563/1), в графе 13 которого указана дата выдачи товаров – яблоки (2236 грузовых мест, вес брутто 20540 кг) со склада- 13.02.2009, время выдачи - 16-40.
 
    В гр.17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» ДО2 № 10612050/140209/000589/1 указан номер грузовой таможенной декларации 10612050/130209/0000654, дата 13.02.2009.
 
    Согласно оттиску штампа «выпуск разрешен» на грузовой таможенной декларации (далее ГТД) № 10612050/130209/0000654, выпуск товаров произведен 13.02.2009 в 16-58, ГТД принята к таможенному оформлению товаров 13.02.2009 в 16-16. В соответствии с гр.8 данной ГТД получателем товара является ООО «Прогресс».
 
    Определением от 10.03.2009 Читинской таможней было возбуждено в отношении ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» дело об административном правонарушении по ст.16.15 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа  от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В ходе административного расследования таможенным органом были опрошены работники ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» Мурсалимова А.В. и Дворядкина О.А., которые факт расхождения во времени пояснить не смогли, указали, что товар был выдан со склада после представления оформленной в установленном порядке ГТД.
 
    К объяснению оператора Дворядкиной О.А. приложен акт выдачи груза с СВХ «РОСТЭК-Забайкальск» с указанием даты выдачи товаров со склада – 13.02.2009 года. Как пояснила Дворядкина О.А., указание времени выдачи товаров со склада программным средством не предусмотрено.
 
    Исходя из требований (положений) таможенного законодательства товар находящийся на временном хранении на СВХ может быть выдан только с разрешения таможенного органа. В данном случае – при предоставлении таможенной декларации со штампом «выпуск разрешен».
 
    В соответствии с п.4 Договора хранения № 92 от 20.11.2008, заключенного между ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» (Хранитель) и  ООО «Прогресс» (Поклажедатель) товар возвращается Поклажедателю по акту выдачи товара, при поступлении денежных средств на расчетный счет или в кассу Хранителя, при предъявлении документа, удостоверяющего право на получение товара с СВХ – оригинал ГТД с хорошо читаемой копией данной ГТД с отметкой о выпуске товара в соответствии с избранным таможенным режимом, заверенной уполномоченным сотрудником таможенного органа. На основании акта выдачи товара составляется документ отчета (ДО2).
 
    Документ отчета ДО2 не является первичным учетным документом, несет информацию о фактической дате и времени выдачи товара со склада. Отчет предусмотрен в целях соблюдения таможенного законодательства, поскольку территория СВХ является зоной таможенной контроля и все действия в отношении товаров, находящихся на территории производятся либо с разрешения таможенного органа либо с уведомлением.   
 
    Как следует из материалов дела, выдача товара со склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» производится путем первоначального оформления документов (ДО2, акт выдачи груза со склада, акт выполненных работ, счет-фактура) и проведением оплаты поклажедателем за оказанные услуги СВХ. После проведения всех формальностей и получением денежных средств за услуги, работниками СВХ производится фактическая выдача товара со склада получателю либо его представителю.
 
    Согласно счету-фактуре №00000218 от 13.02.2009, акта выполненных работ №00000218 от 13.02.2009, чеков на оплату услуг по хранению, расчет за указанные услуги был завершен 13.02.2009 17-57. Из содержания данной счет-фактуры следует, что акт ДО2 №000563 был составлен ранее уплаты денежных средств за хранение товара, поскольку данный документ упомянут в счет-фактуре.
 
    Данный факт подтвердила также оператор Дворядкина О.А., опрошенная судом в качестве свидетеля.
 
    По выявленному правонарушению таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2009, правонарушение квалифицировано по ст.16.15 КоАП РФ. О месте и времени протокола ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено телеграммой от 30.03.2009, врученной 31.03.2009. Согласно исх.№30-21/0340 от 13.04.2009 протокол был направлен в адрес ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск».
 
    Телеграммой от 15.04.2009, врученной 17.04.2009, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела 24.04.2009 надлежащим образом.
 
    ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» в ходе рассмотрения дела было указано, что протокол об административном правонарушении получен ими 28.04.2009, то есть после вынесения обжалуемого постановления. Однако, согласно акта передачи почтовой корреспонденции от 13.04.2009, данный протокол был передан ФГУП «Почта России» для доставки согласно договора от 26.03.2009 № 75-4/8-785 13.04.2009.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что заполнение документа отчета ДО2 проводится программой «ВЭД-Склад». Данная программа согласно лицензионного договора от 26.06.2008 № 7/20/79 была  приобретена ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» у ООО «Интехцентр».
 
    ООО «Интехцентр» в письме от 01.06.2009 исх.№0609-2 пояснило, что в графе 13 «Дата и время выдачи со склада» на печатной форме ДО2 отображается дата и время создания электронного документа ДО2. Дата и время создания электронного документа ДО2 задается программно на основе системной даты и времени компьютера. Дату и время создания электронного документа ДО2 штатными путями в программе ВЭД-Склад изменить нельзя. В период с 01.01.2009 по 30.03.2009 официальных обращений от сотрудников ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», касающихся сбоев работы программы «ВЭД-Склад», зарегистрировано не было.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что таможенным органом со всей очевидностью не было установлено событие совершения правонарушения, собранные доказательства по делу носят противоречивый характер.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Поскольку, по мнению суда, факт совершения правонарушения таможней не установлен, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Так как таможенным органом не доказано событие совершения правонарушения, довод заявителя о его малозначительности судом не оценивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Читинской таможни от 24 апреля 2009 года № 10612000-87/2009, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.Забайкальск, ул.Советская, 7, основной государственный регистрационный номер 1027500546853.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.