Дата принятия: 10 июня 2009г.
Номер документа: А78-2862/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-2862/2009
10 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 10 июня 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг” к Читинской таможне о признании незаконными отказов от 03.04.2009 исходящие номера 17-01-16/03535 и 17-01-16/03535 в возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год в размере 67 500 рублей 00 копеек, и за 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек, соответственно,
при участии в заседании:
от заявителя: Караваевой И.А. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг” по доверенности от 22.04.2009;
от Читинской таможни: Шульгиной Н.Б. – представителя по доверенности от 03.02.2009 № 06-14/01033.
Общество с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг” (далее – ООО “Чёрный жемчуг” или общество) обратилось к Читинской таможне с требованием о признании незаконными отказов от 03.04.2009 исходящие номера 17-01-16/03535 и 17-01-16/03535 в возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год в размере 67 500 рублей 00 копеек, и за 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек, соответственно.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.06.2009 до 11 часов 30 минут 04.06.2009.
Представитель ООО “Чёрный жемчуг” заявленные требования в заседании поддержала в полном объёме, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
Читинская таможня заявленные требования не признала. В ходе судебного разбирательства представитель Читинской таможни пояснила, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной и при подаче полной таможенной декларации. Таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации – временной периодической и полной периодической деклараций.
Кроме того, по мнению представителя таможни, увеличение декларантом таможенной стоимости товара при подаче полной таможенной декларации влияет на размер подлежащих уплате таможенных сборов.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ООО “Чёрный жемчуг” в качестве юридического лица зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц.
Как установлено судом, следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя, общество в 2006 году осуществляло экспорт товаров в Китайскую народную республику (далее – КНР), являясь участником внешнеэкономической деятельности и декларантом.
При экспорте товаров общество применяло периодическое временное декларирование.
При подаче временных периодических деклараций (далее – ВПД) в 2006 году, согласно реестру, представленному обществом, оно уплатило сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 65 000 рублей.
После убытия с таможенной территории Российской Федерации партий товаров, задекларированных в ВПД, общество подавало полные периодические декларации (далее – ППД) и вновь, согласно представленному реестру, уплатило сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 67 500 рублей.
Справочный номер ВПД
Там. сборы (руб.)
Справочный номер ППД
Там. сборы (руб.)
№ 10612050/281205/0013947
№ 10612050/281205/0013956
№ 10612050/010206/0001030
№ 10612050/010206/0001034
№ 10612050/010306/0002194
№ 10612050/060306/0002484
№ 10612050/310306/0003522
№ 10612050/090606/0006413
№ 10612050/100506/0005189
№ 10612050/140706/0007856
№ 10612050/300606/0007302
№ 10612050/150806/0008999
№ 10612050/210906/0010096
№ 10612050/010906/0009595
№ 10612050/310706/0008543
Итого:
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
2000-00
5500-00
2000-00
2000-00
2000-00
5500-00
5500-00
2000-00
5500-00
5500-00
65000-00
№ 10612050/240406/0004498 № 10612050/240406/0004500 № 10612050/150506/0005364 № 10612050/150506/0005369 № 10612050/210606/0006822 № 10612050/210606/0006853 № 10612050/190706/0008060 № 10612050/210806/0009191 № 10612050/110806/0008908 № 10612050/161006/0010895 № 10612050/121006/0010794
№ 10612050/131106/0011824
№ 10612050/131106/0011817
№ 10612050/131106/0011809
№ 10612050/131106/0011838
Итого:
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
2000-00
2000-00
5500-00
2000-00
2000-00
2000-00
5500-00
7500-00
2000-00
7500-00
7500-00
67500-00
Суммы сборов за таможенное оформление товаров, уплаченные обществом при подаче ВПД в размере 65 000 рублей и при подаче ППД в размере 67 500 рублей, Читинской таможней не оспариваются, и, кроме того, подтверждаются платёжными документами.
30.03.2009 года общество обратилось в Читинскую таможню с заявлением о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год, в размере 67 500 рублей 00 копеек.
Письмом от 03.04.2009 № 17-01-16/03535 Читинская таможня отказала в осуществлении возврата.
В 2007 году осуществляло экспорт товаров в КНР, являясь участником внешнеэкономической деятельности и декларантом.
При экспорте товаров общество применяло периодическое временное декларирование.
При подаче ВПД в 2007 году, согласно реестру, представленному обществом, оно уплатило сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 148 000 рублей.
После убытия с таможенной территории Российской Федерации партий товаров, задекларированных в ВПД, общество подавало ППД и вновь, согласно представленному реестру, уплатило сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 183 500 рублей.
Справочный номер ВПД
Там. сборы (руб.)
Справочный номер ППД
Там. сборы (руб.)
№10612050/171006/0010930
№10612050/021006/0010489
№10612050/141106/0011879
№ 10612050/011106/0011434
№ 10612050/011206/0012601
№10612050/201206/0013351
№10612050/170107/0000349
№10612050/291206/0013959
№ 10612050/120207/0001501
№ 10612050/150207/0001655
№10612050/010207/0001040
№ 10612050/100307/0002314
№ 10612050/200307/0003202
№ 10612050/020307/0002371
№ 10612050/130307/0002843
№ 10612050/110407/0004263
№ 10612050/020407/0003889
№ 10612050/020407/0003893
№ 10612050/210507/0006140
№ 10612050/150507/0005862
№ 10612050/020507/0005291
№ 10612050/030507/0005327
№ 10612050/190607/0007424
№ 10612050/010607/0006686
№ 10612050/080607/0007014
№ 10612050/010607/0006671
№ 10612050/220607/0007596
№ 10612050/110707/0008414
№ 10612050/100707/0008383
№ 10612050/070807/0009527
№ 10612050/070807/0009524
Итого:
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
2000-00
2000-00
5500-00
5500-00
2000-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
2000-00
2000-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
5500-00
2000-00
2000-00
5500-00
5500-00
7500-00
148000-00
№ 10612050/250107/0000652
№ 10612050/260107/0000742
№ 10612050/280207/0002170
№ 10612050/280207/0002171
№ 10612050/190307/0003156
№ 10612050/240307/0003379
№ 10612050/080407/0004111
№ 10612050/160407/0004527
№ 10612050/210507/0006117
№ 10612050/230507/0006205
№ 10612050/250507/0006320
№ 10612050/140607/0007221
№ 10612050/100607/0007075
№ 10612050/200607/0007497
№ 10612050/170607/0007353
№ 10612050/290707/0009137
№ 10612050/270707/0009041
№ 10612050/290707/0009143
№ 10612050/170807/0009865
№ 10612050/130807/0009709
№ 10612050/130807/0009693
№ 10612050/190807/0009930
№ 10612050/240907/0011344
№ 10612050/250907/0011337
№ 10612050/250907/0011333
№ 10612050/250907/0011345
№ 10612050/270907/0011452
№ 10612050/091007/0012009
№ 10612050/171007/0012322
№ 10612050/261107/0013994
№ 10612050/291107/0014170
Итого:
5500-00
7500-00
7500-00
7500-00
7500-00
2000-00
5500-00
7500-00
5500-00
5500-00
7500-00
7500-00
5500-00
7500-00
7500-00
7500-00
1000-00
7500-00
5500-00
5500-00
5500-00
7500-00
5500-00
5500-00
7500-00
5500-00
2000-00
5500-00
5500-00
2000-00
7500-00
183500-00
Суммы сборов за таможенное оформление товаров, уплаченные обществом при подаче ВПД в размере 148 000 рублей и при подаче ППД в размере 183 500 рублей, Читинской таможней не оспариваются, и, кроме того, подтверждаются платёжными документами.
30.03.2009 года общество обратилось в Читинскую таможню с заявлением о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2007 год, в размере 183 500 рублей 00 копеек.
Письмом от 03.04.2009 № 17-01-16/03536 Читинская таможня отказала в осуществлении возврата.
Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Таможенный кодекс) предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 “О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров” определены ставки таможенных сборов.
Пункт 7 указанного постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 постановления от 28.12.2004 № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учётом данного вывода установленная пунктом 7 постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-О указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления
Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования
Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 08.06.2008 № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с пунктом 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со статьёй 4 Таможенного кодекса не применяется к возникшим ранее правоотношениям.
В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным обществом при подаче как ВПД так и ППД за 2006 и 2007 годы.
Изменение размера таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций обусловлено изменением обществом основы начисления (10), то есть увеличением таможенной стоимости товара, и уменьшением количества товара, что соответственно привело к изменению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с пунктом 1 Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Согласно пункту 4 статьи 138 Таможенного кодекса во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пунктов 1, 2 статьи 355 Таможенного кодекса излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Пунктом 4 этой статьи установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
При подаче временных таможенных деклараций общество воспользовалось данным правом, заявив в них ориентировочное количество российских товаров и их условную таможенную стоимость, уплатив, исходя из этих условной, таможенные сборы. При подаче ППД общество указало действительное количества и стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ним таможенные сборы в соответствии со ставками, установленными пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Таким образом, общество при поставке в КНР лесоматериалов при подаче ППД оплатило таможенные сборы, исходя из окончательно заявленных им количества и таможенной стоимости товара, в 2006 года в размере 67 500 рублей и в 2007 году в размере 183 500 рублей. Вследствие чего, с учётом уплаченных при подаче ВПД таможенных сборов, произошла их переплата в 2006 году в размере 65 000 рублей и в 2007 году в размере 148 000 рублей.
Однако, как установлено судом и подтверждено материалами дела, при подаче ВПД №10612050/010306/0002194 общество уплатило 5 500 рублей, а соответствующей ей ППД № 10612050/210606/0006822 – 2 000 рублей. Переплата таможенных сборов произошла 01.03.2006 в размере 3 500 рублей при подаче ВПД и 21.06.2006 в размере 2 000 рублей при подаче ППД. С заявлением о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год,общество обратилось в Читинскую таможню 30.03.2009. С учётом пропуска трёхгодичного срока, установленного пунктом 2 статьи 357.8 Таможенного кодекса, для подачи заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, требование общества о возврате таможенных сборовв размере 3 500 рублей, уплаченных при подаче ВПД № 10612050/010306/0002194, удовлетворению не подлежало.
Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, возврату подлежат таможенные сборы, уплаченные обществом в 2006 году в размере 61 500 рублей 00 копеек и в 2007 году в размере 148 000 рублей 00 копеек.
Довод представителя общества о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленных в ВПД количества и условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
Суд полагает, что заявленное обществом требование к Читинской таможне является обоснованным и подлежит удовлетворению частично.
Отказы Читинской таможни от 03.04.2009 исходящие номера 17-01-16/03535 и 17-01-16/03536 в возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год в размере 61 500 рублей 00 копеек и за 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек являются незаконными, несоответствующими Таможенному кодексу.
В соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ на Читинскую таможню возлагается обязанность устранения нарушений прав и законных интересов, допущенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг”, путём осуществления возврата излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год в размере 61 500 рублей 00 копеек и за 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом суд может указать условия и путь устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а выбор конкретного механизма устранения нарушений является функцией и обязанностью таможенного органа.
В соответствии со статьями 102 и 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 4 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с Читинской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг”.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Читинской таможни исходящий номер 17-01-16/03535 от 03.04.2009 в возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2006 год в размере 61 500 рублей 00 копеек, как несоответствующее Таможенному Кодексу Российской Федерации.
Читинской таможне в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов, допущенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг”, путём осуществления возврата излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006 год в размере 61 500 рублей 00 копеек.
Признать незаконным отказ Читинской таможни исходящий номер 17-01-16/03536 от 03.04.2009 в возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларацийза 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек, как несоответствующее Таможенному Кодексу Российской Федерации.
Читинской таможне в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов, допущенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг”, путём осуществления возврата излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2007 год в размере 148 000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Читинской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Чёрный жемчуг” расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей 00 копеек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья В.А. Сидоренко