Решение от 05 июня 2009 года №А78-2819/2009

А78-2819/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-2819/2009
 
    05 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бердникова Николая Борисовича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шастиной Е.Г. – представителя Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по доверенности от 11.01.2009 № 32 – начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.
 
 
    Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СМТУ Ростехрегулирования, Управление или административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Насиканова Игоря Николаевича (далее – предприниматель) по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Определение о времени и месте проведения заседания направлялось заявителю и индивидуальному предпринимателю. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось.
 
    Дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 27.05.2009 до 10 часов 30 минут 28.05.2009 и 14 часов 30 минут 29.05.2009.
 
    Предприниматель факт совершения административного правонарушения в представленном отзыве оспорил.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Бердников Н.Б. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Управлением на основании распоряжения начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю от 20.04.2009 № 13-10/37 было проведено плановое мероприятие по контролю и надзору за соблюдением предпринимателем обязательных требований к продукции нефтепродукты.
 
    Для проверки соблюдения обязательных требований ГОСТ 305-82 “Топливо дизельное. Технические условия”, ГОСТ Р 51313-99 “Бензины автомобильные. Общие технические требования” на автомобильной заправочной станции (далее – АЗС), расположенной по адресу: Забайкальский край, ст. Карымская, был произведен отбор образцов продукции, в том числе топлива дизельного. В ходе отбора был составлен акт отбора образцов от 27.04.2009, отбор производился в присутствии предпринимателя в соответствии с ГОСТом 2517-85 “Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб”.
 
    Отобранные образцы нефтепродуктов были направлены в аккредитованный исследовательский центр ОАО “Нефтемаркет” (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22 НП 06) для  проведения исследования.
 
    Согласно журналу испытаний дизельного топлива испытательной лаборатории ОАО “Нефтемаркет” и протоколу испытаний от 05.05.2009 № 310 испытания по данным образцам были проведены 30.04.2009, было установлено, что температура вспышки дизельного топлива марки Л-0,2-62 в закрытом тигле составляет 37?С при установленной ГОСТом 305-82 норме 62?С.
 
    В результате проведенной проверки было установлено, что предпринимателем 27.04.2009 на АЗС, расположенной по адресу: Забайкальский край, ст. Карымская, реализовывалась продукция – дизельное топливо марки Л-0,2-62, не соответствующая обязательным требованиям государственных стандартов, по заниженной температуре вспышки – пункт 2.2 ГОСТа 305-82 “Топливо дизельное. Технические условия”.
 
    Указанные факты зафиксированы в Акте от 06.05.2009 № 37.
 
    На основании результатов проверки 06.05.2009 начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю СМТУ Ростехрегулирования Шастиной Е.Г. с участием предпринимателя был составлен Протокол № 13-61 об административном правонарушении, фиксирующий факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ СМТУ Ростехрегулирования обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации.
 
    Согласно пункту 2.3 Перечня  должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утверждённого Приказом  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 № 246 “О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях”, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники отдела, заместители начальников отделов, иные должностные лица.
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.05.2009 № 13-61 составлен начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю СМТУ Ростехрегулирования Шастиной Е.Г. в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности – Бердникова Н.Б.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП установлена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации продукции.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела, представителем заявителя в ходе судебного разбирательства и предпринимателем в представленном отзыве, на момент проверки на АЗС,  расположенной по адресу: Забайкальский край, п. Карымская, предпринимателем реализовывалось дизельное топливо марки Л-0,2%-62 (Л(летнее) – рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха 0?С и выше, 0,2% – массовая для серы, 62 – температура вспышки по ГОСТу 305-82 “Топливо дизельное. Технические условия”).
 
    Согласно протоколу испытаний от 05.05.2009 № 310 температура вспышки дизельного топлива марки Л-0,2-62 в закрытом тигле составила 37?С.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации “О техническом регулировании” от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) – статья 2 указанного закона.
 
    Пунктом 1 технического регламента “О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту”, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 (далее – технический регламент), установлено, что настоящий регламент устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту.
 
    В соответствии с пунктом 3 технического регламента “дизельное топливо” – жидкое топливо для использования в двигателях с воспламенением от сжатия.
 
    Согласно Приложению 2 к техническому регламенту, температура вспышки в закрытом тигле дизельного топлива, за исключением дизельного топлива для арктического климата, должна быть не ниже 40?С.
 
    Температура вспышки дизельного топлива, реализуемого предпринимателем, составляет 37?С.
 
    В соответствии пунктом 35 технического регламента обязательное подтверждение изготовителем соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если изготовление продукции производится путем смешивания нефтепродуктов, в том числе добавлением присадок различного происхождения, осуществляется в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции и инспекционного контроля сертифицированной продукции.
 
    На дизельное топливо предпринимателю выдан сертификат соответствия № РОСС RU.АЯ30.В09839, содержащий указание на соответствие этой продукции пункту 2.2, таблица 2 (показатели 6, 7, 14 – 16) ГОСТа 305-82.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 ГОСТа 305-82 “Топливо дизельное. Технические условия” по физико-химическим показателям температура вспышки дизельного топлива, определяемая в закрытом тигле, должна быть не ниже 40?С для дизелей общего назначения. Температуре вспышки не ниже 62?С должно отвечать только дизельное топливо для тепловозных и судовых дизелей и газовых турбин.
 
    Административным органом суду не представлено и в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение факта реализации предпринимателем дизельного топлива марки Л-0,2-62 для тепловозных и судовых дизелей и газовых турбин.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела предпринимателем осуществлялась реализация продукции – дизельное топливо, не соответствующего также и  требованиям пункта 2.2 ГОСТа 305-82 по показателю 6 таблицы 2.
 
    Частью 2 статьи 19.19 КоАП установлена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП, то есть за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации сертифицированной продукции.
 
    Оценив совершённое правонарушение, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем осуществлялась реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    Судом не могут быть приняты доводы предпринимателя о нарушении административным органом порядка отбора образцов и их исследования в аккредитованном исследовательском центре ОАО “Нефтемаркет”, установленного КоАП РФ, так как указанные действия производились до возбуждения дела об административном правонарушении и к ним не могут применяться положения настоящего кодекса.
 
    Также не принимается довод предпринимателя о нарушении административным органом пункта 9.8.6 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утверждённой Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231.
 
    В соответствии с пунктами 1.2, 1.2 и 1.3 указанной инструкции, настоящая Инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.
 
    Положения и требования настоящей Инструкции распространяются на жидкие нефтяные топлива, масла, смазки и технические жидкости (в дальнейшем - нефтепродукты), выпускаемые по стандартам или техническим условиям.
 
    Требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.
 
    Образцы дизельного топлива отобраны и разлиты административным органом в стеклянные бутылки с соблюдением требований и в количестве, установленных пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТа 2517-85 “Нефть и нефтепродукты. Методы отбора”, а именно:
 
    Пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки.
 
    Объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую – хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта.
 
    Данные нормы не содержат условия передачи предпринимателю одной части пробы для хранения на АЗС, а, кроме того разногласий в оценке качества дизельного топлива от предпринимателя не поступало.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере одной тысячи рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бердникова Николая Борисовича, дата рождения 18.06.1965 года, место рождения г. Чита, проживающего по адресу: 672010, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, д. 21, кв. 26, основной государственный регистрационный номер 304753435200641, в соответствии с частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Новосибирской области (СМТУ Ростехрегулирования)
 
    ИНН 5407270200
 
    КПП 540701001
 
    Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск
 
    КОД 172 1 16 01000 01 0000 140
 
    ОКАТО 50401000000
 
    БИК 045004001
 
    Конфисковать у индивидуального предпринимателя Бердникова Николая Борисовича, дата рождения 18.06.1965 года, место рождения г. Чита, проживающего по адресу: 672010, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, д. 21, кв. 26, основной государственный регистрационный номер 304753435200641 дизельное топливо марки Л-0,2-62 изготовитель ООО “Машзавод-Инвест”, дата изготовления март 2009 года, знак соответствия АЯ30, паспорт качества № 234 от 03.04.2009, сертификат соответствия № РОСС RU.АЯ30.В09839 срок действия с 24.10.2007 по 23.10.2010 в объёме 2 000 литров.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                            В.А. Сидоренко