Дата принятия: 24 июня 2008г.
Номер документа: А78-2794/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-2794/2008
С2-23/135
“24” июня 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью “Квинт” за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Абрамова М.А. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю по доверенности от 28.04.2008 № 8184 – старшего государственного налогового инспектора;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ячменёва Г.Г. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Квинт” по доверенности от 11.06.2008 б/н,
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю (далее – инспекция или налоговый или административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью “Квинт” (далее – ООО “Квинт” или общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определение суда о месте и времени судебного разбирательства, направлялось сторонам. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, указав в заявлении, что обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции без копий справок к грузовым таможенным декларациям с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факты, указанные в заявлении налогового органа не оспорил, указав, однако, на невозможность привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. По его мнению, квалификация административного правонарушения по данной части указанной статьине может иметь место в случае представления суду документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации. Кроме того, Ячменев Г.Г., ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда от 19.02.2008 № 13646/07 и Определение Высшего Арбитражного суда от 25.04.2008 № 2598/08, указал, что представление при проверке не надлежаще оформленных справок к грузовым таможенным декларациям(раздела Б) не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив дополнительно представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л:
ООО “Квинт” в качестве юридического лица, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и состоит на налоговом учёте в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю.
22.05.2008 должностными лицами Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю на основании Поручения от 22.05.2008 № 56 была проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки отдела по продаже алкогольной продукции магазина “Квинт”, расположенного по адресу: п. Горный, ул. Дружбы, д. 169, принадлежащего ООО “Квинт”, установлена розничная продажа алкогольной продукции без копий справок к грузовым таможенным декларациям с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника на импортную алкогольную продукцию (оригиналы оттисков печатей предыдущего собственника на импортную алкогольную продукцию отсутствовали).
Реализовывалось вино “Лидия Бархатная” с содержанием этилового спирта 14 % объёмом 0,75 литра 09.10.2006 года выпуска производства Болгарии по цене 163,00 рубля в количестве 6-ти бутылок и вино “Молоко Мадонны” с содержанием этилового спирта 8,5 % объёмом 0,75 литра 13.09.2006 года выпуска производства Германии по цене 291,00 рубля в количестве 4-х бутылок.
По результатам проверки был составлен Акт Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 22.05.2008 № 810054 и изъята алкогольная продукция – “Лидия Бархатная” объёмом 0,75 литра в количестве 6-ти бутылок и вино “Молоко Мадонны” объёмом 0,75 литра в количестве 4-х бутылок, о чём составлен Протокол изъятия вещей и документов от 22.05.2008.
Должностным лицом налогового органа 28.05.2008 на основании Акта проверки от 22.05.2008 № 810054 с участием законного представителя общества – директора Выскубовой Т.П. был составлен Протокол об административном правонарушении № 54, фиксирующий факт нарушения обществом пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 “О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации” (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 872) и части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьёй 10.2 указанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ алкогольной продукцией является пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
Кроме того, в силу пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 “Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации”, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
товарно-транспортная накладная;
копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
В силу абзацев 2 и 3 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;
при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара.
А, согласно, пунктам 2, 3, 6 и 7 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утверждённых вышеуказанным Постановлением, справка заполняется на товары одного наименования, содержащиеся в одной товарной партии, помещаемые под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления или таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны в Калининградской области и на территории Особой экономической зоны в Магаданской области. Заполненная справка подается юридическим или физическим лицом, которое декларирует товар либо от имени которого декларируется товар (далее - декларант), или по его поручению таможенным брокером (представителем) в таможенный орган, производящий таможенное оформление товара, для ее проверки и заверения до выпуска товара.
Справка заполняется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, на одном листе формата А4. На лицевой стороне справки печатается раздел “А”, на оборотной – раздел “Б”.
Раздел “Б” справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.
При заполнении справки все записи, а также оттиски печатей должны быть четкими и ясными.
В нарушение указанных норм права обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции с копиями справок, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям, не заверенными оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника товара.
Этот факт подтверждается Актом Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 22.05.2008 № 810054, объяснением продавца общества в Акте Проверки от 22.05.2008 № 810054, Протоколом об административном правонарушении от 28.05.2008 № 54, объяснениями законного представителя общества в Протоколе от 28.05.2008 № 54 (при составлении протокола) и представителя общества (в ходе рассмотрения дела), подтвердивших факт реализации алкогольной продукции с нарушениями, зафиксированными в Протоколе об административном правонарушении.
Административная ответственность за нарушение обществом указанных требований, то есть за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без копии справки к грузовой таможенной декларации с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Ссылки общества на Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда от 03.04.2007 № 15206/06 и от 19.02.2008 № 13646/07 и Определение от 25.04.2008 № 2596/08 не приняты судом по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
Президиум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 03.04.2007 № 15206/06 указал, что в ходе проведенной 30.03.2006 проверки магазина “Находка”, принадлежащего обществу, установлен факт отсутствия на момент проверки документов, подтверждающих качество и легальность оборота алкогольной продукции, а именно надлежащим образом оформленных товарно-транспортных документов и справки к товарно-транспортной накладной.
Указанные документы были представлены в инспекцию только при составлении протокола об административном правонарушении от 31.03.2006 № 0000066.
По итогам проверки инспекцией вынесено постановление от 04.04.2006 N 0000028 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16. КоАП РФ в виде наложения 30000 рублей штрафа.
Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно – нарушении любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 12 Правил продажи продавец знакомит покупателя по его требованию с названными документами, которые должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Факт наличия у общества сопроводительных документов, свидетельствующих о легальности реализуемой алкогольной продукции, установлен судом первой инстанции. Представление обществом необходимых документов лишь на момент составления протокола об административном правонарушении подтверждает нарушение обществом пункта 12 Правил продажи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
В отличие от данной ситуации у ООО “Квинт” на момент проверки имелись копии справок, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям, на алкогольную продукцию вино “Лидия Бархатная” объёмом 0,75 литра и вино “Молоко Мадонны” объёмом 0,75 литра, не заверенные оригиналами оттисков печатей предыдущих собственников товара.
Обществом суду представлены копии справок, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям (далее – копии справок), на алкогольную продукцию вино “Лидия Бархатная” объёмом 0,75 литра и вино “Молоко Мадонны” объёмом 0,75 литра, заверенные оригиналами оттисков печати предыдущих собственников товара. По утверждению представителя ООО “Квинт” эти копии имелись у общества на момент проверки.
Оценив указанные доказательства и доказательства, представленные административным органом (копии справок), суд пришёл к выводу, что копии справок, представленные обществом, не доказывают легальности реализуемой на момент проверки алкогольной продукции.
Представленные административным органом копии справок, изъятые в ходе проверки, и копии справок, представленные обществом в ходе судебного разбирательства, различаются по содержанию. В разделах “Б” копий справок, на алкогольную продукцию вино “Лидия Бархатная” объёмом 0,75 литра и вино “Молоко Мадонны” объёмом 0,75 литра, содержатся разные сведения относительно наименования организации-продавца (предыдущего собственника) и разные оригиналы оттисков печатей. В копиях справок, представленных налоговым органом, организацией-продавцом (предыдущим собственником) указано ООО “Квинт” и проставлен оригинал оттиска его печати, а в копиях справок, представленных обществом в суд, организациями-продавцами (предыдущими собственниками) указаны ООО “Бис” и проставлен оригинал оттиска его печати на алкогольную продукцию вино “Лидия Бархатная” и ООО “Элис” и проставлен оригинал оттиска его печати на алкогольную продукцию вино “Молоко Мадонны”.
Правила заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 (далее – Правила заполнения справки), устанавливают порядок заполнения справки, не предусматривающий наличие разных по содержанию справок на одну и туже алкогольную продукцию.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и представителями налогового органа и общества, ООО “Квинт” осуществляет розничную торговлю алкогольной продукцией только в отделе по продаже алкогольной продукции магазина “Квинт”, расположенного по адресу: п. Горный, ул. Дружбы, д. 169. Следовательно, общество должно иметь одну копию справки, заполненной в соответствии с Правилами заполнения справки.
Кроме того, довод представителя заявителя о наличии копий справок, заполненных в соответствии с Правилами заполнения справки, на момент проверки опровергается материалами административного дела.
Объяснения продавца Умновой И.А. в Акте Проверки порядка реализации от 22.05.2008 № 810054 и директора общества Выскубовой Т.П. в Протоколе от 28.05.2008 № 54 указывают на наличие на момент проверки только копий справок без оригиналов оттисков печатей предыдущих собственников.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 19.02.2008 № 13646/07 ненадлежащее оформление обществом правой части раздела “Б” справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Как указал представитель общества, из ОпределенияВысшего Арбитражного Суда от 25.04.2008 № 2596/08 следует, что изложенная правовая позиция применима и в отношении справок к ГТД.
Суд пришёл к выводу, что указанные правовые позиции неприменимы в отношении розничной продажи алкогольной продукции без копии справки к грузовой таможенной декларации с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника в левой части раздела “Б” справки к грузовой таможенной декларации.
Наличие у торгующей организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (или её копии), и обязанности предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара предусмотрена абзацем 2 пункта 1 и абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872.
Осуществление торгующей организацией розничной продажи алкогольной продукции без справки к грузовой таможенной декларации с оригиналами оттисков его печати предыдущего собственника отражает диспозицию части 2 статьи 14.16. КоАП РФ, то есть образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями представителя общества, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При решении вопроса о взыскании суммы штрафа, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить минимальный размер штрафных санкций, предусмотренных данной статьей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью “Квинт”, находящееся по адресу: 672046, Забайкальский край, посёлок городского типа Горный, ул. Дружбы, д. 169, основной государственный регистрационный номер 1067524007198, в соответствии с частью 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Получатель штрафа:
УФК по Читинской области (МРИ № 3 по Забайкальскому краю)
ИНН 7524011919
КПП 752401001
БИК 047601001
Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Забайкальскому краю г. Чита
КБК 182 1 16 0303001 0000 140
ОКАТО 76585000000
Конфисковать у Общества с ограниченной ответственностью “Квинт”, находящегося по адресу: 672046, Забайкальский край, посёлок городского типа Горный, ул. Дружбы, д. 169, основной государственный регистрационный номер 1067524007198 алкогольную продукцию: вино “Лидия Бархатная” с содержанием этилового спирта 14 % объёмом 0,75 литра 09.10.2006 года выпуска производства Болгарии по цене 163,00 рубля в количестве 6-ти бутылок; вино “Молоко Мадонны” с содержанием этилового спирта 8,5 % объёмом 0,75 литра 13.09.2006 года выпуска производства Германии по цене 291,00 рубля в количестве 4-х бутылок
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Сидоренко В.А.