Решение от 27 июня 2008 года №А78-2774/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-2774/2008
 
С2-23/125
 
    “27” июня 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Устюгова Владимира Александровича,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бычковой С.Е. – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области по доверенности от 08.02.2008 № 01/У-12/775 – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Устюгова В.А. – индивидуального предпринимателя – паспорт серия 7605 № 073518.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Читинской области или административный орган или Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Устюгова Владимира Александровича (далее – предприниматель) по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 25.06.2008 до 09 часов 30 минут и 15 часов 00 минут 27.06.2008.
 
    Представитель заявителя требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ поддержала в полном объеме.
 
    Предприниматель факт совершения административного правонарушения не оспорил, пояснив, что просит суд учесть смягчающие обстоятельства по делу при назначении административного наказания.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя и предпринимателя, исследовав материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Устюгов В.А. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Читинской областина основании распоряжения заместителя руководителя от 15.05.2008 № 653, вынесенного по результатам мероприятия по надзору от 28.04.2008, свидетельствующим о наличии признаков нарушений законодательства, было проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении индивидуального предпринимателя Устюгова Владимира Александровича в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Хабаровская, д. 23.
 
    В результате проведенной проверки было установлено, что изготавливаемая предпринимателем продукция (хлеб и хлебобулочные изделия) поставляется им для реализации в торговую сеть без документа, подтверждающего дату и время выемки изделий из печи (удостоверения качества и безопасности).
 
    27.04.2008 предприниматель поставил в магазин “Сезам”, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Днепровской Ольге Евгеньевне, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Новобульварная, д. 5, хлебобулочные изделия без документов, подтверждающих их качество и безопасность. В представленных Управлению сопроводительных документах на хлеб и батон – в счёте-фактуре от 27.04.2008 без номера отсутствует время выхода хлеба из печи.  
 
    Указанные факты и нарушение предпринимателем пункта 10 ГОСТа 8227-56 “Хлеб и хлебобулочные изделия” зафиксированы в Акте по результатам мероприятий по надзору от 19.05.2008 без номера.
 
    На основании результатов проверки 27.05.2008 заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Читинской области с участием предпринимателя был составлен Протокол № 959 об административном правонарушении, фиксирующий факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
 
Согласно абзацу 16 пункта 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 ”О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая 2008 г.) функции, в том числе по контролю и надзору, в сфере надзора на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, переданы вновь созданной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
    Согласно пункту 3.5 Приказа Роспотребнадзора от 31.12.2004 № 37 “О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека” функции и полномочия органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей в результате реорганизации были переданы управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 272, Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области является территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии с абзацем 6 Перечня должностных лиц Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Приказом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации.
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.05.2008 № 959 составлен заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Читинской области Байраченко Ю.Г. в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности – индивидуального предпринимателя Устюгова В.А.
 
    Как усматривается из материалов дела, предпринимателем допущены нарушение обязательных требований государственных стандартов при транспортировании и поставке  продукции.
 
    В соответствии с пунктом 10 ГОСТа 8227-56 “Хлеб и хлебобулочные изделия” при отправке в торговую сеть каждая партия хлеба и хлебобулочных изделий сопровождается документом с указанием даты и времени выемки изделий из печи.
 
    Согласно пункту 7.2 ГОСТа Р 5246202005 “Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общетехнические условия” каждая партия хлебобулочных изделий из пшеничной муки должна сопровождаться удостоверением качества и безопасности.
 
    Для неупакованных хлебобулочных изделий из пшеничной муки допускается подтверждать соответствие партии изделий по показателям качества и безопасности требованиям настоящего стандарта и/или документа, в соответствии с которым изготовлено изделие конкретного наименования, штампом на товарно-транспортной накладной.
 
    Пунктом 1.1 ГОСТа 5667-65 “Хлеб и хлебобулочные изделия. Правила приёмки, методы отбора образцов, методы определения органолептических показателей и массы изделий” установлено, что партией считают:
 
    в экспедиции предприятия – при непрерывном процессе тестоприготовления хлеб и хлебобулочные изделия одного наименования, выработанные одной бригадой за одну смену; при порционном процессе тестоприготовления хлебобулочные изделия, выработанные одной бригадой за одну смену из одной порции теста;
 
    в торговой сети – хлеб и хлебобулочные изделия одного наименования, полученные по одной товарно-транспортной накладной.
 
    В соответствии с абзацем 12 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий - документ, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов.
 
 
 
    В нарушение указанных требований ГОСТов предприниматель 27.04.2008 осуществил транспортирование и поставку хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной муки  в магазин “Сезам”, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Днепровской Ольге Евгеньевне, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Новобульварная, д. 5, без документов с указанием даты и времени выемки изделий из печи и без удостоверения качества и безопасности, либо товарно-транспортной накладной со штампом, подтверждающим соответствие партии изделий по показателям качества и безопасности требованиям стандарта и/или документа, в соответствии с которым изготовлено изделие конкретного наименования.
 
    Данные факты подтверждаются доказательствами, представленными административным органом, рассматриваемыми в совокупности, в том числе Актом по результатам мероприятий по надзору от 28.04.2008 без номера, копией счёта-фактуры от 27.04.2008, Актом по результатам мероприятий по надзору от 19.05.2008 без номера, копией санитарно-эпидемиологического заключения от 02.02.2004 № 75.ОЦ.18.911.М.000018.02.04 с приложением и Протоколом об административном правонарушении от 27.05.2008 № 959, а также пояснениями предпринимателя в протоколе от 27.05.2008 № 959 и в ходе судебного разбирательства, полностью подтвердившего и не оспорившего эти факты.
 
    Представленное предпринимателем в суд удостоверение качества и безопасности от 27.04.2008 без номера, содержащее в себе сведения о дате и времени выемки изделий из печи, не может служить доказательством соблюдения им требований пункта 10 ГОСТа 8227-56 “Хлеб и хлебобулочные изделия” и пункта 7.2 ГОСТа Р 5246202005 “Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общетехнические условия”.
 
    На момент проверки при поставке продукции в магазин “Сезам”, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Днепровской Ольге Евгеньевне, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Новобульварная, д. 5, документ, подтверждающий её качество и безопасность, содержащий сведения о дате и времени выемки изделий из печи, отсутствовал.
 
    Как указал предприниматель в судебном заседании, удостоверение качества и безопасности от 27.04.2008 без номера было им составлено, подписано и заверено печатью после поставки 27.04.2008 хлеба и хлебобулочных изделий в магазин “Сезам” индивидуального предпринимателя Днепровской Ольги Евгеньевны.
 
    Оценив совершённые правонарушения, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем нарушены обязательные требований государственных при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи. 19.19 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела и представителем административного органа изъятие вещей, явившихся предметами совершённого предпринимателем административного правонарушения, то есть хлеба и хлебной продукции, указанных в счёте-фактуре от 27.04.2008 без номера, не производилось. Определить наличие или судьбу данной продукции суду не представляется возможным.
 
    Суд не может применить к предпринимателю вторую часть санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде конфискации предметов административного правонарушения в связи с их фактической утратой.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Устюгова Владимира Александровича, дата рождения 17.07.1953 года, место рождения г. Шилка Читинской области, проживающего по адресу: 672007, Читинская область, г. Чита, ул. Хабаровская, д. 23, кв. 4, основной государственный регистрационный номер 304753405800201, в соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Читинской области (Роспотребнадзора)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    КОД 141 1 16 28040 01 0000 140 “Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей”
 
    ОКАТО 76401000000
 
    БИК 047601001
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.