Решение от 01 сентября 2008 года №А78-2761/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-2761/2008
 
С2-23/124
 
    “01” сентября 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Открытого акционерного общества “Сибирьтелеком” к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в письменном отказе от 03.04.2008 № 07-192 от согласования границ земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в с. Ясная” и земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в п. Домна”,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Белобородовой Н.С. – представителя Открытого акционерного общества “Сибирьтелеком” по доверенности от 18.12.2007 № 0148 – ведущего юрисконсульта службы правового обеспечения аппарата управления Читинского филиала Открытого акционерного общества “Сибирьтелеком”;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю: Леоновой Е.С. – представителя по доверенности от 20.08.2008 № 230 – специалиста 1 разряда правового и информационного обеспечения;
 
    от Квартирно-эксплуатационного управления Сибирского Военного округа (далее – КЭУ СибВО): Завалова Г.Б. – представителя по доверенности от 28.07.2008 № 63/юр/90;
 
    от Государственного учреждения 76 Квартирно-эксплуатационной части района (далее – 76 КЭЧ района): Черепановой О.М. – представителя  по доверенности от 17.03.2008 № 77/08 – юрисконсульта жилищной группы;
 
    от Государственного учреждения Домнинской Квартирно-эксплуатационной части района (далее – Домнинская КЭЧ района): Бондаревой О.С. – представителя по доверенности от 10.06.2008;
 
    от Федерального государственного унитарного предприятия “Забайкальское Аэрогеодезическое предприятие” (далее – ФГУП “Заб. АГП”): Прохоренко П.С. – представителя по доверенности от 24.06.2008 № 11/1047.
 
 
    Открытое акционерное общество “Сибирьтелеком” (далее – ОАО “Сибирьтелеком” или общество) обратилось в суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области, выразившихся в письменном отказе от 03.04.2008 № 07-192 от согласования границ земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в с. Ясная” и земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в п. Домна”.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) согласно представленным в суд копиям Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.03.2008 № 49 “О схеме размещения территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом”, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 № 117 “О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом”, Приложения к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 № 117 и свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 07.06.2007 № 2087536065197 и от 14.07.2008 № 2087536076220 суд произвёл замену Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области его правопреемником – Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (далее – ТУ Росимущества по Забайкальскому краю или управление).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.08.2008 до 14 часов 30 минут 26.08.2008.
 
    Представитель заявителя уточнённые требования в заседании поддержала в полном объеме, пояснив, что в случае изменения границ объектов землеустройства предусмотрена обязательность проведения землеустройства. Отказ ТУ Росимущества по Забайкальскому краю от согласования границ земельных участков нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
 
    Представитель ТУ Росимущества по Забайкальскому краю заявленные требования не признала, пояснив, что сорные земельные участки, на которых проводились землеустроительные работы, являются собственностью Российской Федерации и находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у 76 КЭЧ района и у Домнинской КЭЧ района. ОАО “Сибирьтелеком” не могло выступать заявителем для проведения работ по земелеустройству земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации.
 
    Представители КЭУ СибВО, 76 КЭЧ района СибВО и Домнинской КЭЧ района поддержали позицию представителя управления.
 
    Представитель ФГУП “Заб. АГП” подержал доводы представителя заявителя.
 
    Заслушав доводы представителей заявителя, управления, КЭУ СибВО, 76 КЭЧ района СибВО, Домнинской КЭЧ района и ФГУП “Заб. АГП”, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании Договоров от 11.05.2005 № 1930 между ОАО “Сибирьтелеком” и ООО “Геокад плюс” (подрядчик) и от 29.08.2005 № 05-49 между ООО “Геокад плюс” и ФГУП “Заб. АГП” (субподрядчик) в ноябре 2005 года – октябре 2006 года были выполнены работы по межеванию земель:
 
    под объектами линейно-кабельных сооружений связи линий 102 (2701159), 105 (2701156) смотровые устройства ККС - 1 в с. Домна Читинского района Читинской области (По линиям кабельной связи  102 (2701159) и  105  (2701156) расположены   2  смотровых  устройства  /колодца/.   Площадь  земельных  участков, занимаемых колодцами, составляет 1,16 кв.м.);
 
    под объектами линейно-кабельных сооружений связи линии 23 смотровые устройства ККС - 1  в п. ст. Ясная Оловянинского района Читинской области (По линиям кабельной связи 23 расположены  19 смотровых устройства /колодца/. Площадь земельных участков, занимаемых колодцами, составляет 11,02 кв.м.).
 
    По окончанию работ по межеванию земельных участков были подготовлены материалы землеустроительных работ.
 
    Землеустроительная документация была направлена ФГУП “Заб. АНП” в управление с целью её согласования (письмо от 05.02.2008 № 11/235).
 
    Письмом от 03.04.2008 № 07-1932 материалы землеустроительных работ были возвращены без согласования в связи с отсутствием согласия подразделений Министерства обороны.
 
    ОАО “Сибирьтелеком”, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела спорные земельные участки, расположенные по адресу: Читинская область, Читинский район, с. Домна, кадастровый номер №75:22:0:0015 и по адресу: Читинская область, Оловяннинский район, ст. Ясная кадастровый номер 75:14:280103:0006, на которых проводились землеустроительные работы являются собственностью Российской Федерации и находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у 76 КЭЧ района и у Домнинской КЭЧ района. Право собственности Российской Федерации подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии АА75 № 079395 и серии 75АБ № 202880.
 
    В соответствии с пунктом1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
 
    Пунктом 4 статьи 20 ЗК РФ установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
 
    Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Одним из обязательных условий проведения землеустройства согласно статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ “О землеустройстве” (далее – Закон “О землеустройстве”) является изменение границ объектов землеустройства.
 
    В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона “О землеустройстве” землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения землеустройства.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.
 
    Учитывая положения указанных норм права и факт принадлежности спорных земельных участков Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что у заявителя отсутствовали правовые основания инициирования землеустроительных работ на этих участках и дальнейшего согласования землеустроительной документации, а у ТУ Росимущества по Забайкальскому краю – отсутствовала обязанность согласования такой документации. Следовательно, оспариваемыми действиями по отказу от 03.04.2008 в согласовании границ земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в с. Ясная” и земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в п. Домна” не могут быть нарушены права и законные интересы ОАО “Сибирьтелеком”.
 
    Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативномуправовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учётом изложенного суд пришёл к выводу, о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении требований Открытого акционерного общества “Сибирьтелеком” о признании незаконным действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю, выразившихся в письменном отказе от 03.04.2008 № 07-1932 от согласования границ земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в с. Ясная” и земельного участка по материалам землеустроительных работ “Линейно-кабельные сооружения в п. Домна” – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А. Сидоренко