Решение от 09 июля 2008 года №А78-2619/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-2619/2008
 
    С2-28/117
 
    09 июля 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 июля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего:  Литвинцева А.Б.,
 
    судей: Антипенко Г.Д., Сидоренко В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуальных предпринимателей Лапина Николая Владимировича, Бабкина Андрея Иннокентьевича, Суяркова Сергея Валерьевича
 
    к Администрации городского округа «Город Чита»,
 
    при участии прокуратуры Забайкальского края
 
    об оспаривании приложения к постановлению Мэра г. Читы от 11.12.2006 г. № 276
 
    при участии:
 
    от заявителей: предпринимателя Бабкина А.И.,
 
    Жданова А.В. – представителя по доверенностям от 10.05.2008 г., от 21.01.2008 г., от 27.03.2008 г.;
 
    Фоминой И.В. – представителя по доверенности от 20.01.2008 г.;
 
    от заинтересованного лица: Батовкиной М.В. - представителя по доверенности от 28.01.2008 г.;
 
    от прокуратуры: Казанцевой Л.И. (удостоверение № 93554),
 
 
установил:
 
    Индивидуальные предприниматели Лапин Николай Владимирович, Бабкин Андрей Иннокентьевич, Суярков Сергей Валерьевич обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приложения к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части маршрутов №№ 2 и 33 как не соответствующего следующим нормативным правовым актам:
 
    - Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
    - Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
 
    - решению Читинской городской Думы от 27.10.2005 г. № 173.
 
    В судебном заседании заявитель и представители заявителей поддержали заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель органа местного самоуправления в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования орган местного самоуправления, ссылаясь на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О защите конкуренции», Устава муниципального образования городского округа «Город Чита», решения Думы городского округа «Город Чита» от 23.11.2006 г. № 197 утверждает, что оспариваемое приложение к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части маршрутов №№ 2 и 33 соответствует требованиям действующего законодательства и не затрагивает интересов заявителей.
 
    Представитель прокуратуры Читинской области в судебном заседании в своем заключении указала, что в удовлетворении заявления следует отказать, так как оспариваемое приложение к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части маршрутов №№ 2 и 33 не противоречит законодательству, принято в рамках полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, индивидуальные предприниматели Лапин Николай Владимирович, Бабкин Андрей Иннокентьевич, Суярков Сергей Валерьевич имеют лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    11.12.2006 г. Мэром г. Читы в целях повышения уровня обеспечения населения городского округа «Город Чита» услугами пассажирского автомобильного транспорта, обеспечения безопасности дорожного движения было принято постановление № 276 «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита».
 
    В приложении № 1 к данному постановлению утвержден реестр городских автобусных маршрутов и количество графиков на них, в том числе маршруты:
 
    - № 2 «Каштак – Овощебаза», количество графиков на маршруте – 15, 15 автобусов большой и средней вместимости ПАЗ, ЛАЗ, БС;
 
    - № 33 «КСК – Сосновый бор», количество графиков на маршруте – 18, 18 автобусов большой и средней вместимости ПАЗ, ЛАЗ, БС.
 
    Полагая, что данное положение к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части маршрутов №№ 2 и 33 не соответствует федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
 
    - заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);
 
    - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);
 
    - дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (пункт 1 статьи 191);
 
    - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 192).
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений относится к вопросам местного значения.
 
    Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Статьей 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» предусмотрены полномочия городской администрации в области строительства, транспорта и связи. В силу пункта 6 названной статьи городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Подпунктом 7 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования городского округа «Город Чита» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Чита".
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита от 27.10.2005 N 172 утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Чита".
 
    Статьей 2 названных Правил установлено, что привлечение Перевозчиков к пассажирским перевозкам осуществляется по результатам конкурсного отбора. Организация и порядок конкурсного отбора на право выполнения пассажирских перевозок, кроме конкурса на выполнение муниципального заказа, определяется Положением, утвержденным Думой городского округа "Город Чита".
 
    Перевозчики осуществляют пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам, вошедшим в реестр муниципальных маршрутов на основании постановления Мэра города Читы (статья 4).
 
    Организация муниципальных маршрутов на территории городского округа "Город Чита" осуществляется в порядке, утвержденном Думой городского округа (статья 5).
 
    Согласно статье 1 Порядка организации муниципальных маршрутов на территории городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа Город Чита» от 27.10.2005 N 173, организацию муниципальных маршрутов и формирование муниципальной транспортной сети на территории городского округа "Город Чита" осуществляет администрация городского округа.
 
    Каждому муниципальному маршруту присваивается определенный порядковый номер от 1 до 99 (статья 13).
 
    Согласно статье 14 названного Порядка, после открытия муниципального маршрута уполномоченные на то органы осуществляют контроль за организацией пассажирских перевозок и обслуживанием пассажиров на нем, уточняют направление маршрута, расположение остановочных пунктов, частоту движения, контролируют наполнение автобусов на отдельных участках и эффективность использования автотранспорта (статья 14).
 
    Муниципальные автобусные маршруты №№ 2 и 33 были открыты до принятия решения Думы городского округа Город Чита» № от 27.10.2005 N 173.
 
    Как видно из представленной информации инженера МП «Центральная диспетчерская служба г. Читы» по результатам обследования пассажиропотоков по маршрутам № 2 и № 33, на данных маршрутах необходимо использование автобусов большой вместимости.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое приложение к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части городских автобусных маршрутов №№ 2 и 33 принято в пределах предоставленных законом полномочий.
 
    Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
 
    4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
 
    5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
 
    Вместе с тем никаких ограничений для осуществления заявителями предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, при утверждении реестра городских автобусных маршрутов, в том числе маршрутов № 2 и № 33, установлено не было, предприниматели не лишены права участвовать в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по городским регулярным автобусным маршрутам №№ 2 и 33.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителей о признании недействующим приложения к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. в части маршрутов №№ 2 и 33 не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления индивидуальных предпринимателей Лапина Николая Владимировича, Бабкина Андрея Иннокентьевича, Суяркова Сергея Валерьевича о признании недействующим приложения к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита»  в части утверждения городских автобусных маршрутов № 2 и № 33 отказать.
 
    Признать приложение к постановлению Мэра г. Читы № 276 от 11.12.2006 г. «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита»  в части утверждения городских автобусных маршрутов № 2 и № 33 соответствующими:
 
    - Закону РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;
 
    - Федеральному закону от 28.08.1995 N154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
    - Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
    - Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
 
    - решению Думы городского округа Город Чита» № от 27.10.2005 N 173 «О порядке организации муниципальных маршрутов на территории городского округа «Город Чита».
 
    На решение может быть подана кассационная жалоба в течение месяца.
 
 
    Председательствующий:                                                        А.Б. Литвинцев
 
 
    Судьи:                                                                                       Г.Д. Антипенко
 
 
    В.А. Сидоренко.