Дата принятия: 09 июля 2008г.
Номер документа: А78-2616/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная,6
www.chita.arbitr.ru; E-mail:info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-2616/2008
09 июля 2008 года. С2-25/135
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 09 июля 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Борголовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масловой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14»
к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2008г. № 1С-09/08/юл,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Ципиновой О.С. по доверенности от 07.04.2008 г.,
от административного органа – представителей Ковязиной Е.Б. по доверенности от 22.04.2008 г., Братышёва А.Л. по доверенности от 05.06.2008 г.,
установил:
заявитель – открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее по тексту – ОАО «ТГК №14») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2008 г. № 1С-09/08/юл Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю).
Оспариваемым постановлением ОАО «ТГК№14» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сославшись на основания, изложенные в заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представители Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю заявленные требования не признали, сославшись на возражения, изложенные в отзыве. Считают постановление законным и обоснованным.
Дело рассматривается по правилам ст. 210 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Лица, участвующие в деле, являются юридическими, зарегистрированными в соответствии с действующим законодательством о государственной регистрации юридических лиц.
В результате проверки Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю установлено, что ОАО «ТГК № 14» осуществляет строительство магистрального трубопровода теплоцентрали, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный район, проспект им. Генерала Белика, без разрешения на строительство.
По данному факту 13 мая 2008 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ТГК № 14», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
15 мая 2008 года руководителем Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление о признании ОАО «ТГК № 14» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО «ТГК № 14» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -
влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ)).
Разрешения на строительство трубопровода нет, что не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании.
Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, то есть Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В соответствии с пп. 5.3.1.5 п. 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также п. 7.1.1 Положения об Управлении Ростехнадзора по Забайкальскому краю, установлены полномочия за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
Однако с 1 января 2008 года утратил силу подпункт «б» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, то есть капитальное строительство магистрального трубопровода теплосети, не является опасным производственным объектом. Следовательно, строительный надзор за опасными производственными объектами, в данном случае, магистральный трубопровод теплосети, органы исполнительной власти осуществлять не могут, поскольку таковым объектом с 01.01.2008г. не является.
Таким образом, отсутствует объект административного правонарушения. Оспариваемое постановление вынесено 15 мая 2008 года за правонарушение, выявленное 08 мая 2008 года, т.е. ОАО «ТГК № 14» привлечено к административной ответственности в отсутствие правовых оснований.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил 2000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 20.05.2008 г. № 3430.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Следовательно, 2000 рублей государственной пошлины, следует вернуть ОАО «ТГК № 14».
Руководствуясь ст.ст. 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные требования открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление от 15 мая 2008 года № 1С-09/08/юл Управления по технологическому и экологическому Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю о признании виновным в совершении правонарушения ОАО «ТГК № 14» и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Возвратить 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.05.2008г. № 3430, открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» из федерального бюджета, выдав справку.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Г.В. Борголова.
