Дата принятия: 08 июля 2008г.
Номер документа: А78-2599/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная,6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-2599/2008
08 июля 2008 года С2-25/143
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Борголовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масловой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Капитал и К»
к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 28 марта 2008 года № 48-14-ВЛ/08/юл,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – директора Клюева С.Н. (протокол собрания учредителей от 25.01.2006г. №1, выписка из ЕГРЮЛ от 24.06.2008г.), представителя Столбова В.В. по доверенности от 05.06.2008г.),
от административного органа – представителя Лапицкого В.А. по доверенности от 09.06.2008г.,
установил:
заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Капитал и К» (далее по тексту – ООО «Капитал и К») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2008г. № 48-14-ВЛ/08/юл Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю).
Оспариваемым постановлением ООО «Капитал и К» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представители ООО «Капитал и К» в судебном заседании заявленные требования поддержали, мотивируя тем, что не знали о том, что надо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Плату внесли согласно платежному поручению от 27.03.2008г. Считают, что штраф несоразмерен самой сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Представитель Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю заявленные требования не признал, сославшись на возражения, изложенные в отзыве. Считают, что оспариваемое постановление законно и обоснованно. Просят отказать в удовлетворении требований.
Дело рассматривается по правилам ст. 210 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
ООО «Капитал и К» и Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю являются юридическими лицами.
По результатам проверки 17 марта 2008 года прокурор Железнодорожного района Забайкальского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал и К». ООО «Капитал и К» вменяется совершение правонарушения, а именно, осуществление деятельности на автозаправочных станциях(АЗС), где осуществляется приём, хранение и реализация нефтепродуктов. Загрязнение атмосферного воздуха обусловлено выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта, обслуживающегося на АЗС, нефтерезервуаров и топливнозаправочных колонок. Выделяются загрязняющие вещества: оксид углерода, бензол, бензин, углеводы предельные, оксиды азота.
Кроме того, образуются отходы производства, которые Федеральным классификационным каталогом отнесены к отходам высоких и повышенных классов опасности: ртутные лампы, шлам очистки ёмкостей, обтирочный материал, загрязнённый маслами, мусор от бытовых помещений организаций не сортированный, песок, загрязнённый маслами.
При этом, плата за негативное воздействие ООО «Капитал и К» не рассчитывалась и не вносилась в установленные законом сроки.
Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю для рассмотрения по существу.
28 марта 2008 года государственным инспектором Управления Ростенадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление № 48-14-ВЛ/08/юл о признании виновным в совершении правонарушения ООО «Капитал и К» и назначено наказание по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Капитал и К» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образует бездействие, выразившееся в невнесение платежей в установленные сроки.
Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (в ред. от 26.06.2007г.) «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон «Об охране окружающей среды) в статье 1 определено негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Статьёй 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
размещение отходов производства и потребления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
ООО «Капитал и К» не отрицает наличия таких веществ на АЗС.
Нормативы, предельные размеры и порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; постановлением Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчетным периодом признаётся календарный квартал.
Таким образом, организации, у которых во время осуществления деятельности, образуются выбросы в атмосферный воздух, отходы производства и потребления, обязаны за каждый календарный квартал вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы представителей ООО «Капитал и К» о произведённом расчете и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, арбитражным судом рассмотрены и отклоняются, поскольку в правовом значении не влияют на отсутствие состава правонарушения. Состав данного правонарушения формальный.
Доводы относительно несоразмерности штрафа и платежей за негативное воздействие на окружающую среду, арбитражным судом отклоняются, так как законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено снижение размера штрафа.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
ООО «Капитал и К» не представлены доказательства невозможности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки, следовательно, не доказало отсутствие вины юридического лица.
Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.
Доводы представителя ООО «Капитал и К» об ответственности руководителя, а не юридического лица, арбитражным судом отклоняются, как не основанные на законе.
В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
В правовом смысле наказание может быть определено как юридическому лицу, так и физическому лицу.
Расчеты за негативное воздействие на окружающую среду производятся от имени юридического лица, осуществляющего свою деятельность с эксплуатацией автозаправочных станций. Проекты нормативов, разрешение на выброс загрязняющих веществ оформляет и получает, в данном случае, юридическое лицо.
В соответствии с п. 6.1 Положения об Управлении Ростехнадзора по Забайкальскому краю и п.9 ч.2 и ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором по охране природы Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены с участием законного представителя ООО «Капитал и К» Клюева С.Н., что подтверждено в судебном заседании. Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве дела об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.
В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подана в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Статьёй 30.3 КоАП РФ также предусмотрен десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
В случае пропуска срока обращения он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Производство по данному делу в арбитражном суде возбуждено на основании жалобы заявителя, поступившего в арбитражный суд 05 июня 2008г. (л.д.86). Первоначально заявление заявителем было подано в Железнодорожный районный суд г. Читы 07 апреля 2008 года. По подведомственности дело было передано в арбитражный суд 22 мая 2008 года. Срок для обращения с заявлением об оспаривании решения административного органа пропущен. Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, мотивируя тем, что первоначально документы были поданы в Железнодорожный районный суд, затем Областным судом Читинской области решение суда было отменено и дело об административном правонарушении направлено по подведомственности в Арбитражный суд Читинской области.
Арбитражный суд считает возможным восстановить пропущенный срок обращения, поскольку причина пропуска является уважительной.
В материалах дела имеются платежные поручения от 07.04.2008г. № 364 об уплате 100 рублей государственной пошлины, от 21.04.2008г. № 437 об уплате 50 рублей государственной пошлины.
В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В соответствии пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ сумма уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд не находит.
Руководствуясь ст.ст. 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2008г. № 48-14-ВЛ/08/юл Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю о назначении наказания по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей обществу с ограниченной ответственностью «Капитал и К» отказать.
Вернуть 150 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 07.04.2008г. № 364, от 21.04.2008г. № 437, обществу с ограниченной ответственностью «Капитал и К» из федерального бюджета, выдав справку.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Г.В. Борголова.
