Решение от 20 июня 2008 года №А78-2544/2008

 
Арбитражный суд Читинской области
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru                                                       
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Чита                                                                                                        №А78-2544/2008
 
    20 июня 2008 года                                                                                              С2-27/129
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.,
 
    рассмотрел заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия
 
    о привлечении к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Алексеева Дмитрия Николаевича в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было,
 
    от заинтересованного лица, привлекаемого к административной ответственности: не было,
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее Регистрационная служба) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Алексеева Дмитрия Николаевича в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени его проведения надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.123 АПК РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, 
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.01.2007г. по делу А10-3 63 6/06 МУП ЖКСК «Левобережное», зарегистрированное по адресу г.Улан-Удэ, ул.Кабанская, 55, признано несостоятельным (банкротом) с введением процедуры конкурсного производства сроком на 12 месяцев, до утверждения конкурсного управляющего МУП ЖКСК «Левобережное» исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Алексеева Д.Н.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.02.2007г. конкурсным управляющим должника МУП ЖКСК «Левобережное» утвержден Алексеев Д.Н.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.04.2008г. конкурсное производство должника МУП ЖКСК «Левобережное» завершено.
 
    В соответствии с п.6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (далее по тексту - Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В связи с тем, что в соответствии с ч.З ст.4.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за
административные  правонарушения,     влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (а санкция ч.З ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию в качестве одного из видов наказаний), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, период проведения конкурсного производства МУП ЖКСК «Левобережное» до 14 мая 2007 года не принимается во внимание.
 
    Статьей 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
 
    Устанавливая особый порядок для осуществления всех денежных операций должника, а именно, использование единственного расчетного счета, на который зачисляются все денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства, а также с которого производятся все выплаты кредиторам (как конкурсным кредиторам, чья задолженность включена в реестр требований кредиторов, так и кредиторам по текущим денежным обязательствам должника), Федеральный закон обеспечил контроль за деятельностью арбитражного управляющего.
 
    Согласно сообщению МИФНС № 2 по Республике Бурятия от 25.03.2008г. в нарушение ст. 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. не используется в полном объеме счет должника в банке, денежные средства поступают в кассу предприятия, минуя расчетный счет, и из кассы производятся выплаты кредиторам.
 
    Согласно Отчету конкурсного управляющего МУЛ ЖКСК «Левобережное» об использовании денежных средств должника от 20.03.2008г., представленному конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. кредиторам, приход денежных средств (на расчетный счет и в кассу должника) за период с мая 2007 года по январь 2008 года составил 1038151,84 рублей, а именно :
 
    в мае 2007 года- 167329,12 рублей,
 
    в июне 2007 года - 111779,99 рублей,
 
    в июле 2007 года - 141412,2 рублей,
 
    в августе 2007 года- 35043,91 рублей,
 
    в сентябре 2007 года - 113216,99 рублей,
 
    в октябре 2007 года - 64656,88 рублей,
 
    в ноябре 2007 года- 108929,38 рублей,
 
    в декабре 2007 года - 85525,48 рублей,
 
    в январе 2008 года - 210257,89 рублей,
 
    в феврале 2008 года - 0 рублей,
 
    в марте 2008 года - 0 рублей.
 
    Согласно выписке о движении денежных средств по расчетному счету должника МУП ЖКСК «Левобережное» приход денежных средств с мая 2007 года по январь 2008 года составил 622310,27 рублей, а именно :
 
    в мае 2007 года- 55786,61 рублей,
 
    в июне 2007 года-27805,16 рублей,
 
    в июле 2007 года- 140412,2 рублей,
 
    в августе 2007 года -   33043,91 рублей,
 
    в сентябре 2007 года - 38537,29 рублей,
 
    в октябре 2007 года- 15248,71 рублей,
 
    в ноябре 2007 года - 44256,58 рублей,
 
    в декабре 2007 года - 62540,57 рублей,
 
    в январе 2008 года - 204679,24 рублей,
 
    в феврале 2008 года - 0 рублей,
 
    в марте 2008 года - 0 рублей.
 
    Таким образом, за период с мая 2007 года по январь 2008 года (включительно) на основной счет должника МУП ЖКСК «Левобережное» не было зачислено 415841,57 рублей (1038151,84 рублей - 622310,27 рублей), то есть 40% от всех денежных средств, поступивших должнику за 9 месяцев конкурсного производства. Данные денежные средства поступили в кассу должника МУП ЖКСК «Левобережное». Вследствие чего уполномоченный орган, представляющий интересы государства в деле о банкротстве должника МУП ЖКСК «Левобережное», был лишен возможности осуществлять контроль за поступлением и расходованием данных денежных средств конкурсным управляющим.
 
    Таким образом, в нарушение ст.133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. не исполнена обязанность по зачислению денежных средств должника, поступивших в ходе конкурсного производства, на основной счет должника.
 
    Пунктом 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Статья 143 Федерального закона регламентирует порядок и формы контроля за деятельностью конкурсного управляющего. Указанная норма является обязывающей по отношению к арбитражному управляющему.
 
    Согласно протоколу первого собрания кредиторов МУП ЖКСК «Левобережное» от 27 декабря 2006 года иная периодичность для представления отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации решением собрания кредиторов не устанавливалась, комитет кредиторов не создавался.
 
    Подтверждение установления иной периодичности для представления отчетов о своей деятельности собранию кредиторов должника МУП ЖКСК «Левобережное» конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. не представлено.
 
    В соответствии с п.1 ст. 143 Федерального закона Алексеев Д.Н. обязан был представлять собранию кредиторов МУП ЖКСК «Левобережное» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию в ходе конкурсного производства ежемесячно, а именно, обязан был представить в мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2007 года, в январе, феврале, марте, апреле 2008 года.
 
    В ходе проверки информации МИФНС № 2 по Республике Бурятия конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. представлены протоколы собраний кредиторов МУП ЖКСК «Левобережное» от 30.03.2007г., от 25.06.2007г., от 27.07.2007г., от 25.09.2007г., от 26.11.2007г., от 05.12.2007г., от 25.03.2008г. и от 16.04.2008г.
 
    Из письма Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.05.2008г. следует, что в материалах дела о банкротстве МУП ЖКСК «Левобережное» имеются протоколы собраний кредиторов от 30.03.2007г., от 25.06.2007г., от 27.07.2007г., от 25.09.2007г., от 26.11.2007г., от 05.12.2007г., от 25.03.2008г. и от 16.04.2008г.
 
    В нарушение п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. не представлены собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информация    о        финансовом   состоянии   должника   и   его   имуществе,   а   также   иная информация в мае, августе, октябре 2007 года, январе, феврале 2008 года.
 
    Алексеевым Д.Н. не исполнена обязанность, предусмотренная п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», по состоянию на 1 июня, на 1 сентября, на 1 ноября 2007 года, на 1 февраля и на 1          марта 2008 года.
 
    Таким образом, конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. в нарушение п.1 ст.143 Федерального закона не исполнена обязанность по представлению не реже одного раза в месяц собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информации.
 
    Во исполнение п.2 ст.29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003г.), которыми установлено следующее.
 
    Пунктом 1 установлено, что настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Пунктом 4 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Пунктом 11 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
 
    В нарушение п.п.4 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003г. к отчетам конкурсного управляющего Алексеева Д.Н., представленным им собранию кредиторов должника МУП ЖКСК «Левобережное», не приложены копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.
 
    Из сообщения МИФНС № 2 по Республике Бурятия от 04.05.2008г. следует, что представленные конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. на собрании кредиторов отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства МУП ЖКСК «Левобережное» собранием кредиторов неоднократно не принимались к сведению в связи с противоречивыми данными, а также необоснованными и неподтвержденными документально расходами на проведение процедуры конкурсного производства.
 
    Согласно протоколам собраний кредиторов от 25.06.2007г., от 27.07.2007г., от 25.09.2007г., от 26.11.2007г., от 16.04.2008г. представленные конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. отчеты о своей деятельности не были приняты к сведению собранием кредиторов МУП ЖКСК «Левобережное».
 
    Кроме того, данный факт также подтверждают представленные уполномоченным органом ходатайства от 25.09.2007г., от 26.11.2007г., от 05.03.2008г. и от 25.03.2008г., направленные Алексееву Д.Н. о предоставлении последним уполномоченному органу документов, подтверждающих произведенные в ходе конкурсного производства расходы (копий гражданско-правовых договоров об оказании услуг привлеченными специалистами и актов выполненных ими работ, копий договоров аренды помещения с подтверждением уплаты арендной платы, копии агентского договора, копий документов, подтверждающих командировочные расходы и расходы по проведению анализа финансового состояния должника).
 
    В связи с несоблюдением конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего (представлением отчетов без документов, подтверждающих указанные в них сведения) уполномоченному органу, как кредитору, не представлялось возможным осуществлять надлежащий контроль за деятельностью арбитражного управляющего
 
    Таким образом, конкурсным управляющим Алексеевым Д.Н. в нарушение п.п.4 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003г., не исполнена обязанность по соблюдению общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего.
 
    Своими противоправными действиями (бездействием) Алексеев Д.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Вина в совершении данного административного правонарушения выражается вне исполнении возложенных на арбитражного управляющего в силу закона обязанностей, хотя предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия).
 
    Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 12-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Совершенные арбитражными управляющими правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    По указанным фактам 14.05.2008г. в отношении Алексеева Д.Н. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении по ч.З ст.14.13 КоАП РФ № 00150408.
 
    Решением Арбитражного суда Читинской области от 30.04.2008 г. по делу № А78-1781/2008 С2-20/83 Алексеев Д.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи рублей). Указанное обстоятельство в соответствии с ч Л ст. 4.3. КоАП РФ является отягчающим.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :  
 
    Привлечь к административной ответственности предпринимателя без образования юридического лица Алексеева Дмитрия Николаевича, дата рождения 19.01.1967, уроженца г.Ангарска Иркутской области, проживающего по адресу: г.Чита, ул.Богомякова д.53 кв.28, основной государственный регистрационный номер 304753428900354, в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 3500 руб.
 
    Получатель штрафа:
 
    ИНН 7536057403,  КПП 753601001,  БИК 047601001,  КБК 32111690040000140, 
 
    ОКАТО 76401000000;
 
    Получатель: УФК по Читинской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю),
 
    Расчетный счет: 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                       Горкин Д.С.