Дата принятия: 16 июня 2008г.
Номер документа: А78-2531/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
16 июня 2008 г. Дело №А78-2531/2008
г. Чита С2-20/132
Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Нефтемаркет» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании частично недействительным постановления №39-10/08 юл от 07.05.08 г.
При ведении протокола помощником судьи Бочкарниковой Л.В.
При участии:
От заявителя – Корсунова А.М. представителя (доверенность от 25.07.05 г.), Федотова А.П. представителя (доверенность от 02.06.08 г.)
От Управления – Тихого Г.Ю. представителя (доверенность от 30 мая 2008 года)
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2008 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2008 года
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Нефтемаркет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления №39-10/08 юл от 07.05.08 г. в части нарушения требований ст.9,16 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4.29 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, п.п 1.5 и 1.11 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ в виде не оформления наряда-допуска на проведение газоопасных работ при проведении ремонта резервуаров РВС – 700 №8 Читинской нефтебазы РВС-2000 №14 Дарасунской нефтебазы.
Управление заявленных требований не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
23 апреля 2008 года, в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности при организации работ повышенной опасности (огневых, газоопасных и ремонтных работ) в ОАО «Нефтемаркет» было установлено, что не оформлен наряд-допуск на проведение газоопасных работ, при проведении ремонта резервуаров РВС-700 №8 Читинской нефтебазы, РВС-2000 №14 Дарасунской нефтебазы, что является нарушением требований промышленной безопасности.
05 мая 2008 года составлен протокол об административном правонарушении, 07 мая 2008 года вынесено постановление №39-10/08 юл, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Оспаривая постановление в части, заявитель исходит из того, что оно не соответствует статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункту 6.1.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 06 мая 2002 года №33. Несоответствие постановления указанным нормативным актам заключается в том, что оно неправильно квалифицирует проведение ремонтных работ на перечисленных резервуарах как газоопасных. Ремонт резервуаров может быть связан как с проведением газоопасных, так и с проведением огневых работ. Оформление наряда на проведение работ с повышенной опасностью одновременно с нарядом на проведение огневых работ не требуется, поскольку совмещение разных видов работ запрещено
Заявитель полагает, что данное постановление возлагает на него обязанность дублирования наряда-допуска на проведение огневых работ нарядом-допуском на проведение работ повышенной опасности, что создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности.
Кроме того, он считает, что место проведения огневых работ не является газоопасным, следовательно, и сами работы не газоопасны, поэтому не требуется оформления отдельного наряда-допуска, достаточно наряда-допуска на ведение огневых работ.
Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующего.
В соответствии со статьей 9 пункта 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями и дополнениями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
В соответствии с пунктом 4.29 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (приказ Ростехнадзора от 01.08.06 г. №738) газоопасные работы, связанные с подготовкой оборудования к ремонту и проведением ремонта, должны производиться в соответствии с требованиями нормативных документов по организации и безопасному проведению газоопасных работ.
Пункт 4.30 названных Правил предусматривает, что ремонтные работы с применением огневых работ должны производиться в соответствии с требованиями нормативных документов по организации безопасного проведения огневых работ на взрывопожароопасных объектах.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что газоопасные работы и огневые работы это две самостоятельные стадии технологического процесса, каждая из которых требует самостоятельного документального оформления.
В соответствии с Типовой инструкцией по организации безопасного ведения газоопасных работ, согласованной с ВЦСПС 20 декабря 1984 года и утвержденной Госгортехнадзором СССР 20 февраля 1985 года, к газоопасным относятся работы, связанные с осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, в том числе, работы внутри емкостей, при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону, определяемых в соответствии с ГОСТ 12.1005-76, взрывопожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (ниже 20% объемных) (пункт 1.5 Инструкции).
В силу пункта 1.11 указанной Инструкции на проведение газоопасных работ оформляется наряд-допуск, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке к безопасному проведению работ.
Пункт 1.5 предусматривает, что перечень газоопасных мест и газоопасных работ утверждается главным инженером предприятия с указанием выделяющихся токсичных и газоопасных веществ.
Ответственность за организацию безопасного проведения газоопасных работ в цехе (на участке) несет начальник цеха (участка) (п.1.11).
Таким образом, вывод органа Ростехнадзора о наличии в действиях заявителя нарушений требований промышленной безопасности, выразившейся в не оформлении наряда допуска на проведение газоопасных работ при проведении ремонта резервуаров Читинской и Дарасунской нефтебаз является правомерным. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ст.208 АПК РФ, данная категория дел госпошлиной не облагается, в силу чего 2000 рублей подлежит возврату заявителю.
Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании ст.110,167,170,211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Нефтемаркет» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании частично незаконным постановления 39-10/08 юл от 07 мая 2008 года о назначении административного наказания отказать.
ОАО «Нефтемаркет» из средств федерального бюджета возвратить госпошлину 2000 рублей, выдав справку.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья М.И.Анисимов
