Решение от 11 августа 2009 года №А78-2413/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-2413/2009
 
    11 августа 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 11 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    В составе судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Калганское автотранспортное предприятие» к Министерству территориального развития Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края о взыскании 96838,00 руб.
 
    При участии
 
    От истца – Александровой Ю.В. - представителя по доверенности от 15.05.2009 г.
 
    От ответчика 1 – Чернышовой В.А.  – представителя по доверенности от 14.10.2008 г.
 
    От ответчика 2 – Филиппенко Д.С. – представителя по доверенности от 16.01.2009г.
 
    Установил:
 
    Согласно исковому заявлению, 29 декабря 2007 года между Комитетом инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области (заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием «Калганское автотранспортное предприятие» (исполнитель) заключен государственный контракт № 63/08 на осуществление регулярных маршрутных перевозок пассажиров в межмуниципальном (междугородном) сообщении автомобильным транспортом общего пользования на территории Читинской области на 2008 год по социально-значимым маршрутам.
 
    Согласно пункту 1.2 государственного контракта № 63/08 заказчик поручает организацию социально-значимых перевозок по маршруту Калга-Краснокаменск в период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года и осуществляет частичное возмещение убытков в пределах средств, выделенных Комитетом по финансам Читинской области в соответствии с законом Читинской области «Об областном бюджете на 2008 год».
 
    Цена государственного контракта включает частичное возмещение убытков в пределах средств, выделенных Комитетом по финансам Читинской области в соответствии с законом Читинской области «Об областном бюджете на 2007 год» и составляет 430000,00 рублей по данному социально-значимому маршруту (пункт 2.1 контракта).
 
    На основании пункта 2.2 контракта возмещение убытков производится в соответствии с постановлением Администрации Читинской области от 11 ноября 2005 года № 290-А/п «Об утверждении порядка компенсации организациям пассажирского транспорта убытков, образовавшихся в результате выполнения социально-значимых перевозок на территории Читинской области» по мере исполнения областного бюджета.
 
    Как указал истец, ответчик в течение 2008 года возместил убытки частично в сумме 267452,00 руб., что подтверждается платежными поручениями, в том числе:
 
    - № 340 от 14.04.2008 г. на сумме 43725,00 руб.,
 
    - № 345 от 14.04.2008 г. на сумму 52340,00 руб.,
 
    - № 457 от 12.05.2008 г. на сумму 39550,00 руб.,
 
    - № 569 от 30.05.2008 г. на сумму 44738,00 руб.,
 
    - № 763 от 18.07.2008 г. на сумму 43623,00 руб.,
 
    - № 860 от 01.08.2008 г. на сумму 43476,00 руб.
 
    МУП «Калганское автотранспортное предприятие» заявило иск о взыскании оставшейся суммы задолженности по убытком 162548,00 руб. (430000-267452).
 
    В предварительном заседании 27.05.2009 г. представитель истца поддержал исковые требования.
 
    Представитель ответчика пояснил, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» проведена реорганизация органов исполнительной власти.
 
    Постановлением Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 г. № 115 утверждена временная система и структура исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Комитет инвестиционной политики реорганизован в Министерство территориального развития Забайкальского края.
 
    В соответствии с п.2 Положения о Министерстве территориального развития Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края № 91 от 16.03.2009 г., Министерство является правопреемником Комитета инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области.
 
    По ходатайству представителя истца на основании ст. 47 АПК РФ суд произвел процессуальную замену ответчика на Министерство территориального развития Забайкальского края.
 
    Ответчик исковые требования отклонил, представив отзыв на исковое заявление, и указал, что истцом не представлен расчет понесенных убытков в обоснование исковых требований.
 
    В судебном заседании 30.06.2009г.  представитель истца поддержал исковые требования о взыскании суммы долга 162548,00 руб.,  представив уточнение по иску и первичные документы
 
    Ответчик представил пояснение по иску, в котором, не согласившись с уточнением истца, пояснил, что 13 мая 2009 года истцу была перечислена сумма 65710,00 руб. платежным поручением №45506 от 13.05.2009г.
 
    При этом ответчик указала, что государственный контракт № 63/08 от 29 декабря 2007 года заключен от имени Читинской области под финансирование бюджета области и зарегистрирован в Комитете по финансам Читинской области 30.01.2008г.
 
    Определением от 30.06.2009г. привлеченное по делу в качестве третьего лица Министерство финансов Забайкальского края по ходатайству истца привлечено  вторым ответчиком по делу.
 
    В судебном заседании  04 августа 2009 года истец на основании ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявив о взыскании суммы долга 96838,00 руб., с учетом поступившего платежа по платежному поручению № 45506 от 13.05.2009г.
 
    Представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края, отклонив исковые требования, подтвердил расчет истца, пояснив, что расходы на возмещение убытков за перевозку пассажиров были заложены в бюджете субъекта на 2008 года, однако поступили из бюджета не полностью, и  сумма невозмещенных  истцу убытков в рамках заключенного государственного контракта № 63/08 от 29.12.2007г. действительно составляет  96838,00 руб., которая в числе прочих была заявлена Министерству финансов Забайкальского края в заявке от 07 июля 2009 года для включения  в финансирование текущего месяца, однако в выделении денежных средств было отказано.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края пояснил, что средства на возмещение убытков за перевозку пассажиров были заложены в бюджете Забайкальского края на 2008 года, но выделены не полностью. Подтвердив, что  с Министерства территориального развития Забайкальского края поступила заявка на финансирование убытков за перевозку пассажиров по социально значимым маршрутам на сумму 496,3 тыс. руб., представитель ответчика пояснил, что в удовлетворении заявки было отказано в связи с тем, что Законом Забайкальского края от 01 июля 2009 года №196-ЗЗК внесены изменения в бюджет края 2009 года и расходы краевого бюджета по субсидиям на проведение отдельных мероприятий по другим видам транспорта  секвестрованы по предложению Министерства территориального развития края. Данные виды расходов на погашение долгов прошлых лет в бюджете 2009 года не заложены.
 
    Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Читинской области от 22 марта 2005 года N 87-А/П утвержден Перечень социально значимых маршрутов по перевозке пассажиров и багажа на территории Читинской области (в ред. Постановлений Администрации Читинской области от 14.09.2006 N 235-А/П, от 03.11.2006 N 275-А/П, в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 08.12.2008 N 114), в том числе Калга – Краснокаменск (пункт 1.12).
 
    От имени Читинской области в качестве государственного заказчика выступил Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области, заключив 27 декабря 2007 года государственный контракт №63/08 с МУП «Калганское автотранспортное предприятие» на организацию социально-значимых перевозок по маршруту Калга-Краснокаменск в период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, гарантируя частичное возмещение убытков в пределах средств, выделенных Комитетом по финансам Читинской области в соответствии с законом Читинской области «Об областном бюджете на 2008 год».
 
    Гарантированная сумма на частичное возмещение убытков определена в государственном контракте №63/08 в пункте 2.1 в сумме 430000,00 руб. на основании постановления Администрации Читинской области от 11 ноября 2005года № 290-А/п «Об утверждении порядка компенсации организациям пассажирского транспорта убытков, образовавшихся в результате выполнения социально-значимых перевозок на территории Читинской области». Государственный контракт №63/08 зарегистрирован в Комитете по финансам Читинской области 30 января 2008 года.
 
    Как следует из материалов дела, истцом ежемесячно предоставлялся отчет о компенсации убытков за перевозку пассажиров на социально значимых маршрутах утвержденной формы в том числе:
 
    - на сумму 45938,00 руб. – за декабрь 2008 года,
 
    - на сумму 31987,00 руб. – за ноябрь 2008 года,
 
    - на сумму 37724,00 руб. – за октябрь 2008 года,
 
    - на сумму 59808,00 руб. – за сентябрь 2008 года,
 
    - на сумму 38911,00 руб. – за август 2008 года,
 
    - на сумму 44041,00 руб. – за июль 2008 года,
 
    - на сумму 43476,00 руб. – за июнь 2008 года,
 
    - на сумму 43623,00 руб. – за май 2008 года,
 
    - на сумму 44738,00 руб. – за апрель 2008 года,
 
    - на сумму 39550,00 руб. – за март 2008 года,
 
    - на сумму 43725,00 руб. – за февраль 2008 года,
 
    - на сумму 52340,00 руб. – за январь 2008 года.
 
    Фактически согласно материалам дела убытки истца составили 525861,00 руб.
 
    Из бюджета края на возмещение убытков поступило 333162,00 руб., в том числе:
 
    - 43725,00 руб. – по платежному поручению № 340 от 14.04.2008г.,
 
    - 52340,00 руб. – по платежному поручению № 345 от 14.04.2008г.,
 
    - 39550,00 руб. – по платежному поручению № 457 от 12.05.2008г.,
 
    - 65710,00 руб. – по платежному поручению № 45506 от 13.05.2009г.,
 
    - 44738,00 руб. – по платежному поручению № 569 от 30.05.2008г.,
 
    - 43623,00 руб. – по платежному поручению № 763 от 18.07.2008г.,
 
    - 43476,00 руб. – по платежному поручению № 860 от 01.08.2008г.
 
    Исходя из установленной контрактом суммы к возмещению убытков 430000,00 руб. и поступившей из бюджета края на возмещение убытков суммы 333162,00 руб., истцом заявлено о взыскании суммы 96838,00 руб., которая не оспаривается ответчиками.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, государственный контракт № 63/08 от 29.12.2007г. заключен от имени и под бюджетные средства субъекта.
 
    Согласно  ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и односторонний отказ от исполнения в силу ст.310 ГК РФ не допускается.
 
    Исходя из требований статей 16, 1069 ГК РФ должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
 
    При заключении государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования.
 
    Следовательно, должником по обязательствам, вытекающим из государственного  контракта № 63/08 от 29.12.2007г., является само публично-правовое образование – Забайкальский край в лице Комитета по финансам Забайкальского края,  как уполномоченного органа, у которого находятся выделенные для оплаты указанных работ бюджетные средства.
 
    Сумма иска 96838,00 руб. подлежит взысканию с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (за счет казны).
 
    Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ отнести на ответчика, который в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (за счет казны) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Калганское автотранспортное предприятие» убытки в сумме 96838,00 руб.
 
    В иске к Министерству территориального развития Забайкальского края отказать.
 
 
Судья -                                                      Т.Ф.Стремецкая