Решение от 30 апреля 2009 года №А78-224/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-224/2009
 
    30 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Шеретеко Н.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседании помощником судьи  Лобановой Т.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Заместителя прокурора Забайкальского края
 
    к Муниципальному предприятию «Забайкалспецтранс» и Закрытому акционерному обществу «ЭкоПром-Чита»
 
    третьи лица – Дума городского округа «Город Чита», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю 
 
    о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки
 
    при участии в заседании:
 
    от истца-  Михеев С.Н.- начальник отдела  (удостоверение №135428)
 
    от ответчика1- Белослюдцева М.А., представитель по доверенности от 12.02.09г., Березутская Н.В., представитель по доверенности от 12.02.09г.
 
    от ответчика2- Березутская Н.В., представитель по доверенности от 12.02.09г., Белослюдцева М.А., представитель по доверенности от 12.02.09г.
 
    от третьего лица1 – Казакова М.А., представитель по доверенности от 03.03.09г.
 
    от третьего лица2 - Баранова Н.Ю., представитель по доверенности от 02.06.06г.
 
    от третьего лица3- Яковлева Т.И., представитель по доверенности от 31.03.09г., Горбунова А.В., представитель по доверенности 20.01.09г.
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края обратился с исковым заявлением к Муниципальному предприятию «Забайкалспецтранс», Закрытому акционерному обществу «ЭкоПром-Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 30.06.2008г., заключенного между МП «Забайкалспецтранс» и  ЗАО «ЭкоПром-Чита», и о применении последствий недействительности сделки, обязав ЗАО «ЭкоПром-Чита» вернуть МП «Забайкалспецтранс» все полученное имущество согласно приложению №1 к договору аренды имущества от 30.06.08г. в надлежащем техническом состоянии, а МП «Забайкалспецтранс» и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» принять у ЗАО «ЭкоПром-Чита» данное имущество по акту приема-передачи.
 
    В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор уточнил исковые требования  в части применения последствий недействительности сделки, и заявил обязать  ЗАО «ЭкоПром-Чита» вернуть МП «Забайкалспецтранс» все полученное имущество согласно приложению №1 к договору аренды имущества от 30.06.08г. в надлежащем техническом состоянии.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Дума городского округа «Город Чита» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.
 
    Определением суда от 15.04.2009 г. Комитет по управлению имуществом городского округа «Город Чита» привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора.
 
    По заявлению прокурора между МП «Забайкалспецтранс» и ЗАО «ЭкоПром-Чита» был заключен договор аренды муниципального имущества от 30.06.08г. на срок до 28.06.2009 г. По условиям договора арендодатель передает арендатору движимое и недвижимое муниципальное имущество: земельный участок, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав имущества основные средства, расположенные по адресу: г. Чита, ул. Сухая Падь, 11, для осуществления предпринимательской деятельности. Данный договор является ничтожной сделкой на основании ст.168 Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст.20 Устава муниципального образования городской округ «Город Чита» к компетенции Думы городского округа относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита». Согласно ст.ст. 2,4 Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе «Город Чита», утвержденного решением Думы Городского округа «Город Чита» от 12.10.06г. №168 договор аренды имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия городского округа, может быть заключен муниципальным предприятием при обязательном согласии Комитета по управлению имуществом, а договор сроком более 5 лет – только по решению представительного органа муниципального образования, при этом имущество не должно быть задействованным в производственной деятельности предприятия. В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» относится к вопросам местного значения. Одной из целей создания МП «Забайкалспецтранс» является оказание  услуг для муниципальных нужд по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г. Читы, относящихся к вопросам местного значения городского округа «Город Чита».  Одной из целей создания МП «Забайкалспецтранс» является оказание услуг для муниципальных нужд по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и  промышленных отходов на территории г.Читы, относящихся к вопросам местного значения. В настоящее время ЗАО «ЭкоПром-Чита», используя арендованное муниципальное имущество, осуществляет услуги по сбору, вывозу, хранению и утилизации бытовых и промышленных отходов. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, договор аренды от 30.06.08г. не соответствует требованиям ФЗ от 21.07.05г. №94-ФЗ.  По договору аренды от 01.07.07г. муниципальным предприятием сдано в аренду имущество, которое непосредственно использовалось в производственной деятельности предприятия по оказанию услуг по вывозу ТБО (специальная автомобильная техника, станки и производственные здания). С 01.07.07 г. МП «Забайкалспецтранс» не оказывает в городском округе «Город Чита» услуги по вывозу бытовых отходов потребителям, т.е. предприятие утратило одну из своих производственных функций, для осуществления которой оно было создано. При заключении спорной сделки были нарушены как требования ст.18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», так и нормы местного законодательства о порядке и условиях сдачи в аренду муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию городского округа «Город Чита». Кроме того, при заключении оспариваемой сделки нарушены требования ст.15, 28 Закона «О защите конкуренции», поскольку  договор аренды был заключен без предварительного согласования с антимонопольным органом при монопольном положении МП «Забайкалспецтранс» на рынке по утилизации твердых бытовых отходов (96,63%). Согласно информации Управления Федеральной антимонопольной службы от 26.11.08г. ЗАО «ЭкоПром-Чита» занимает на территории городского округа «Город Чита» доминирующее положение по сбору и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов, поскольку его доля на рынке по вывозу ТБО превышает 50%. В результате заключенной сделки нарушено право неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию, поскольку указанной сделкой предоставлено имущество ЗАО «ЭкоПром-Чита» по приобретению имущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Указанной сделкой нарушены экономические интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования городской округ «Город Чита», поскольку МП «Забайкалспецтранс», созданное для оказания потребителям на территории г. Читы услуг по вывозу твердых бытовых отходов и ранее являвшееся монополистом на рынке данных услуг, утратило одну из своих производственных функций. Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.            
 
    В судебном заседании представитель МП «Забайкалспецтранс» исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от 28.06.07г. №112 Муниципальному предприятию «Забайкалспецтранс» дано согласие на заключение с ЗАО «Экопром-Чита» договора аренды имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, сроком на 10 лет. Собственник имущества – муниципальное образование городского округа «Город Чита» не ограничен в праве распоряжения имуществом, поскольку им было принято решение о передачи имущества в аренду, и он осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Договор аренды от 30.06.08г. заключен в соответствии с действующим законодательством и является частью реализации проекта администрации города по созданию и реализации в городском округе «Город Чита» высокотехнологического процесса организации предоставления услуг по сбору, транспортировке, утилизации (захоронению) отходов потребления. Согласно письма Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.10.07г. №14902-АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.05г. №94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества», отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования указанного Закона; государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества. Поэтому нормы Федерального закона №94-ФЗ к арендным отношениям не применяются, МП г. Читы «Забайкалспецтранс» не нарушены нормы п.3 ст.18 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», поскольку предприятие не отказывалось от имущества, а сдало его в аренду на основании согласия, данного собственником имущества. Сдача в аренду имущества не лишило предприятия осуществлять деятельность, цели и предмет, виды которых определены Уставом, т.к. ответчик осуществляет и другие виды деятельности. Доводы прокурора о нарушении ответчиком норм ст.28 Федерального закона  №135 от 26.07.06г. «О защите конкуренции» необоснованны, поскольку не представлены доказательства превышения  суммарной стоимости активов имущества предприятия 3 млрд. руб. либо суммарной выручки от реализации товаров за последний календарный год 6 млрд. руб., как требует указанная норма закона. Не представлено доказательств о том, что на момент совершения сделки предприятие находилось в реестре, в связи с чем ссылка на неправомерность совершения сделки без согласия антимонопольного органа необоснованна. МП «Забайкалспецтранс» не должно было уведомлять антимонопольный орган о совершении данной сделки, поскольку суммарная стоимость активов или суммарная выручка от реализации товаров не превышает 30 млн. руб. Согласно ст.15 ФЗ-135 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров. Решением Городской Думы  от 28.06.07 г. №112 хозяйствующие субъекты не ограничены в деятельности по вывозу ТБО. Кроме того, норма ст.13 АПК РФ в данном случае не должна применяться, поскольку решение Думы является ненормативным правовым актом.     
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «ЭкоПром-Чита» исковые требования не признала, поддержала доводы представителя ответчика1, пояснив, что на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от 28.06.07г. №112 Муниципальному предприятию «Забайкалспецтранс» дано разрешение заключить с ЗАО «ЭкоПром-Чита» договор аренды имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия сроком на 10 лет. Данный договор был заключен с согласия собственника имущества и соответствует требованиям действующего законодательства.       
 
    По заявлению Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в соответствии со ст.18 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника сдавать в аренду принадлежащее ему имущество. Согласно ст.4 Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе «Город Чита» договор аренды муниципального имущества на срок более пяти лет может быть заключен только по решению Думы городского округа «Город Чита». Решением Думы от 28.06.07г. №112 МП города Читы «Забайкалспецтранс» разрешено заключить договор аренды муниципального имущества с ЗАО «ЭкоПром-Чита» сроком на 10 лет. Таким образом, при заключении договора аренды согласие собственника на совершение сделки муниципальным предприятием получено. В соответствии с Письмом Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.10.07г. №14902-АП/Д04 отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Федерального закона №94-ФЗ. Государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества, так как договор аренды не может быть отнесен к договору возмездного оказания услуг, а арендные отношения– к обязательствам, опосредующим возмездное оказание услуг. Кроме того, ст.13 АПК РФ в данном случае не должна применяться, поскольку решение Думы является ненормативным правовым актом. 
 
    В судебном заседании представитель Думы городского округа «Город Чита» суду пояснила, что в соответствии с  решением  Думы городского округа от 12.10.2006г. №168 согласован только срок договора аренды муниципального имущества от 30.06.08г., превышающего 5 лет. Таким образом, Дума городского округа «Город Чита» при принятии решения о передачи в аренду имущества МП г. Читы «Забайкалспецтранс» ЗАО «ЭкоПром-Чита» сроком на 10 лет действовала в пределах своих полномочий. Нарушений  требований Закона о защите конкуренции также не имеется.
 
    В судебном заседании представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю суду пояснили, что до заключения спорного договора МП «Забайкалспецтранс» занимал доминирующее положение на рынке по вывозу твердых бытовых отходов и был включен в реестр хозяйствующих объектов на основании приказа Забайкальского УФАС России от 25 июня 2007 г. №50. Спорная сделка  противоречит ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку с рынка был устранен один хозяйствующие субъект- МП «Забайкалспецтранс» и созданы благоприятные условия для другого  хозяйствующего субъекта-ЗАО «ЭкоПром-Чита». В данном случае орган местного самоуправления предоставил неконкурентное преимущество ЗАО «ЭкоПром-чита», наделив его муниципальным имуществом и правом на вывоз ТБО. Кроме того, договор аренды был заключен в нарушение требований п.7 ч.1 ст.28 ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции», поскольку МП «Забайкалспецтранс» не обратилось в антимонопольное управление за согласованием по свершению данной сделки.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Муниципальное предприятие города Читы «Забайкалспецтранс» было создано в 2004 году. С 2005 года в связи с реорганизацией предприятия путем присоединения ДМУП «Забайкалспецтранс» одним из основных видов его деятельности является утилизация, складирование, перемещение, размещение, уничтожение промышленных, бытовых и иных отходов (кроме радиоактивных).
 
    На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Читинской области  от 25 июня 2007 г. №50 Муниципальное предприятия г.Читы «Забайкалспецтранс» было включено в реестр хозяйствующих объектов, имеющих долю на рынке  определенного товара в размере  более чем 35 процентов, по товарным группам  «услуги по  вывозу твердых бытовых отходов и «услуги по утилизации твердых бытовых отходов».
 
    Как видно из материалов дела, 28 июня 2007 г. Думой городского округа  «Город Чита»   принято решение №112, по которому МП «Забайкалспецтранс»  разрешено заключить договор аренды муниципального имущества  с ЗАО «Экопром-Чита» сроком на 10 лет. (т.2 л.д.46)
 
    30 июня 2008 г. между муниципальным предприятием «Забайкалспецтранс» (арендодатель) и  ЗАО «Экопром-Чита» (арендатор) заключен договор аренды имущества сроком до  28 июня 2009 г.
 
    По условиям договора  арендодатель  за плату предоставляет  во временное владение и пользование арендатора имущество- земельный участок, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, указанное в приложении №1 к договору аренды, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения. Арендная плата по договору аренды  от 30.06.08 г. составляет 6 млн. руб. в год.
 
    По приложению №1 к договору  муниципальным предприятием передано в аренду здания, сооружения, оборудование, автотранспорт балансовой стоимостью 29063,5 тыс. руб.
 
    Согласно бухгалтерской справки по состоянию на  27 марта 2009 г. у муниципального предприятия «Забайкалспецтранс»  в наличии имеется 17 единиц  движимого имущества  балансовой стоимостью  346,7 тыс. руб. (т.3 л.д.62).
 
    В период с  июня 2008 г.  по апрель 2009 г.  арендатор  перечислил за пользование имуществом  4394419 руб. 59 коп. согласно представленных платежных документов.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  от 14.11.02 г. №161-ФЗ  муниципальное предприятие не вправе сдавать в аренду, принадлежащее ему недвижимое имущество, без согласия собственника имущества муниципального предприятия. Движимым и недвижимым имуществом  муниципальное предприятие распоряжается  только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
 
    Согласно Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита»  от 12.10.2006 г. №168, муниципальные предприятия осуществляют передачу  временно незадействованного в производственной деятельности муниципального имущества в аренду  в соответствии с действующим законодательством.
 
    В данном случае, передав в аренду  имущество предприятия по спорной сделке, предприятие лишено возможности осуществлять деятельность по вывозу и  утилизации твердых бытовых отходов, определенную уставом предприятия.
 
    В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации  организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.
 
    По заявлению ответчика  между Администрацией  городского округа «Город Чита» и ЗАО «Национальный  экологический промышленный альянс» заключен договор от 01.02.2007 г.  о сотрудничестве в области совершенствования системы обращения отходов потребления в городском округе «Город Чита», по условиям которого  администрация приняла на себя обязательства по содействию заключения договора аренды имущества МП «Забайкалспецтранс».
 
    В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона  «О защите конкуренции»  от 26.07.2007 г. №135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Передав муниципальное имуществом ЗАО «ЭкоПром-Чита», последнему было предоставлено неконкурентное преимущество на рынке  по оказанию услуг по вывозу и утилизации бытовых отходов. Согласно  аналитической записки  Управления ФАС по Читинской области от 26.11.2008 г. доля ЗАО «ЭкоПром-Чита» на рынке по вывозу и утилизации ТБО составила  91%. Деятельность  по вывозу ТБО  осуществляет также  ООО «НоСтол»,  доля которого на рынке  составляет 9%.
 
    В соответствии со ст.20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь  предоставляется с предварительного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, указанных в законе.
 
    Таким образом,  предоставление  ЗАО «ЭкоПром-Чита» в аренду муниципального имущества обеспечивает организации преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке.
 
    Следовательно, органы местного самоуправления должны были согласовать с антимонопольным органом  передачу в аренду  муниципального имущества сроком на 10 лет.
 
    На основании ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,  Устава городского округа «Город Чита», Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита, утвержденного  решением  Думы городского округа  от 24.05.2007 г. №68   органы местного самоуправления вправе  распоряжаться муниципальным имуществом.
 
    Однако передача муниципального имущества с целью реализации полномочий органа местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с требованиями  Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и антимонопольного  законодательства.
 
    Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В данном случае договор аренды муниципального имущества от 30.06.2008 г.  противоречит требованиям ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и ст.15, 20 Федерального  закона «О защите конкуренции»  и является  недействительным  на  основании ст.168 ГК РФ.
 
    Статьей 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а случае невозможности возвратит полученное в натуре (в том числе когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге)  возместить его стоимость в деньгах.
 
    С учетом требований  ст.167 Гражданского кодекса РФ  ЗАО «ЭкоПром-Чита» обязано возвратить МП «Забайкалспецтранс»  полученное по договору муниципальное имущество по приложению №1 к договору, а муниципальное предприятие  возвратить стороне по сделке полученные денежные средства в размере  4394419,59 руб.
 
    Однако ЗАО «ЭкоПром-Чита» пользовалось имуществом муниципального предприятия, поэтому возмещенная стоимость за пользование по ст.167 ГК РФ возврату не подлежит.
 
    Госпошлина по иску относится на ответчиков поравну по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным договор аренды имущества от 30 июня 2008 г., заключенный между Муниципальным предприятием «Забайкалспецтранс» и Закрытым акционерным обществом  «ЭкоПром-Чита».
 
    ЗАО «Экопром-Чита» возвратить Муниципальному предприятию «Забайкалспецтранс» полученное имущество по приложению №1 к договору аренды от 30.06.2008 г.
 
    Взыскать с Муниципального предприятия «Забайкалспецтранс» в доход федерального бюджета  госпошлину в размере 1000 руб.
 
    Взыскать с  Закрытого акционерного общества  «ЭкоПром-Чита» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная  жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                               Н.Ю. Шеретеко