Решение от 04 июня 2009 года №А78-2232/2009

А78-2232/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-2232/2009
 
    04 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 04 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Заместителя прокурора Забайкальского края
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю № З-067 (07-26-2009) от 7 апреля 2009 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
    заинтересованные лица:
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Роспотребнадзор),
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Попова В.В., заместителя прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, удостоверение № 135324,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    ) Богданова Е.В., представителя по доверенности от 16.03.2009,
 
    ) Кривошеева А.Л., представителя по доверенности от 26.12.2008,
 
    от третьего лица: Диановой Е.В., представителя по доверенности от 24.02.2009,
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) № З-067 (07-26-2009) от 7 апреля 2009 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании, начатом 03.06.2009, объявлялся перерыв до 14-30 04.06.2009.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель Росприроднадзора заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с предоставленной компетенцией, по установленным в ходе административного производства обстоятельствам дела.
 
    Представитель ОАО «Водоканал-Чита» поддержал позицию Росприроднадзора.
 
    Представитель Роспотребнадзора поддержала позицию прокуратуры.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе проводимой Читинским природоохранным межрайонным прокурором проверки было установлено, что 11.02.2009 произошел засор канализационного коллектора, по которому сточные воды от воинских частей № 38151, 95955, 41580, Управления конвоирования при УИН, учреждении ЯГ 14/4 по ул. Верхоленская, а также жилых домов, поступают в очистные сооружения. Данный коллектор проходит по территории гаражного кооператива № 15 под землей. В результате засора, сточные воды стали изливаться из-под гаража № 131 гаражного кооператива № 15, с последующим стеканием на рельеф местности, затопив при этом часть гаражного кооператива № 20. Площадь затопления сточными водами составляет 3252,1 кв.м.
 
    Указанный коллектор находится в ведении ОАО «Водоканал-Чита» и используется им в рамках своей основной деятельности по водоснабжению и водоотведению.
 
    По требованию Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры 17.02.2009 работниками филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону» в присутствии ОАО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г. Читы» (ОАО Водоканал-Чита) был произведен отбор проб почвы и льда на территории гаражного кооператива № 20, исследование которых показало, что в пробе почвы № 1, отобранной у гаража № 260 гаражного кооператива № 20 содержание азота аммония не превышает двойной фоновый уровень, а содержание ПАВ превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 12,35 раза.
 
    В пробе почвы № 3, отобранной у гаража № 302 ГК № 20 содержание азота аммония превышает двойной фоновый уровень в 3,15 раза, а содержание ПАВ превышает ПДК в 14,2 раза.
 
    В пробе льда, отобранной у гаража № 198 ГК № 20, содержание СПАВ превышает предельно допустимые концентрации в 3,35 раза, содержание аммония превышает предельно допустимые концентрации в 17,7 раз.
 
    В ходе судебного разбирательства в материалы был представлено разъяснение Роспотребнадзора от 25.05.2009 № 02У-05/3690, в котором указано, что СПАВ –это сокращенное название синтетических поверхностно-активных веществ, ПАВ –поверхностно-активных веществ. СПАВ относятся к 4 классу опасности (малоопасные), 3 классу –умеренноопасные, 2 классу –высокоопасные.
 
    Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ установлены требования при обращении с отходами производства и потребления, согласно п. 1 данной статьи, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Аналогичные требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов изложены в ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.
 
    Пунктом 2 указанной выше статьи Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
 
    Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
 
    В соответствии с п. 2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7 1287-03, утвержденных постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.03 г. № 53 «О введении в действие СанПиН 2.1.7 1287-03» в почвах городских и сельских поселений сельскохозяйственных угодий, содержание потенциально опасных химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    В силу п.1.1.30. «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.
 
    Канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (п. 3.2.1 Правил). С этой целью служба эксплуатации сети осуществляет проведение количественного и качественного учета сетевого хозяйства - инвентаризацию и паспортизацию сооружений; проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий; сбор, хранение и систематизацию данных по всем повреждениям и авариям на сети и сооружениях на ней, оценку и контроль показателей надежности (п. 3.2.5 Правил).
 
    При этом техническая эксплуатация сети включает: надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов (п. 3.2.6 Правил).
 
    Техническое обслуживание сети предусматривает периодические наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней, в том числе и самотечных трубопроводов (коллекторов). В этой связи проводится наружный осмотр, который имеет целью обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности.
 
    В силу п.3.2.43 указанных Правил под авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию. Такие аварии подлежат внеочередному устранению. П.3.2.44 Правил предусмотрено, что при возникновении аварии должны быть выполнены срочные мероприятия по отведению поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда, отключению поврежденного участка или сооружения, производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением диспетчерской службы. Согласно п.3.2.45 Правил работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций выполняются аварийными бригадами эксплуатирующей организации при необходимости с привлечением подрядных специализированных организаций.
 
    Вышеуказанные требования законодательства не были соблюдены ОАО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г. Читы» (ОАО Водоканал-Чита). В связи с аварийной ситуацией на канализационном коллекторе, проходящем через территорию гаражного кооператива № 15, неочищенные сточные воды попали на рельеф местности, в результате этого образовалась наледь, содержащая загрязняющие вещества, и произошло загрязнение земель, что подтверждается результатами анализов, проведенных Филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону».
 
    В связи с установленным правонарушением прокуратурой постановлением от 20.03.2009 было возбуждено административное производство в отношении ОАО «Водоканал-Чита» с квалификацией выявленного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Указанное постановление было направлено в Росприроднадзор для вынесения решения по делу об административном правонарушении. Срок привлечения за данное административное правонарушение в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет один год с момента его совершения.
 
    В соответствии с вышеприведенным суд полагает верным квалификацию выявленного правонарушения прокуратурой при вынесении постановления о возбуждении административного производства.
 
    Росприроднадзор постановлением № З-067 (07-26-2009) от 7 апреля 2009 года производство по делу прекратил в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения –субъективной стороны в виде вины.  В данном постановлении указано, что отсутствие вины не усматривается, поскольку ОАО «Водоканал-Чита» своевременно проводились работы на коллекторе по его содержанию, ликвидации возникшей аварии.
 
    Также постановлением о прекращении административного производства установлено, что построенные на самотечном канализационном коллекторе гаражи препятствовали проведению работ по его ремонту, устранению засоров, в связи с чем ОАО «Водоканал-Чита» не смогло своевременно устранить засоры. В результате произошел сброс сточных вод в большом объеме, что и привело к затоплению территории гаражного кооператива № 20. Аварийная ситуация произошла в результате попадания в самотечный канализационный коллектор нестандартных кирпичей (шлакоблоков).
 
    В соответствии с п. 7.23 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство, панировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.11 СНиП 11-89-80 «Строительные нормы и правила. Генеральные планы промышленных Предприятий» расстояние по горизонтали от самотечного канализационного коллектора до фундаментов зданий и сооружений должно составлять 3 м.
 
    ОАО «Водоканал-Чита» было направлено письмо от 02.02.2009 в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру с просьбой, направить иск на снос гаражей, расположенных на канализационном коллекторе и на расстоянии 3 м по горизонтали от самотечного канализационного коллектора до фундаментов зданий и сооружений. Также по поводу законности строительства гаражей на расстоянии 3 м по горизонтали от самотечного канализационного коллектора до фундаментов зданий и сооружений и на самом коллекторе ОАО «Водоканал-Чита» обращалось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (письмо от 20.02.2009 № ФН-1 850).
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.   
 
    В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Учитывая, что в ходе административного производства ОАО «Водоканал-Чита» не было представлено доказательств наличия обстоятельств действия непреодолимой силы, которые не позволили бы ему не допустить выявленного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии вины ОАО «Водоканал-Чита» в совершенном противоправном действии.
 
    К данному выводу пришел также Центральный районный суд г.Читы в решении от 02.04.2009, в котором рассматривался иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Водокнал-Чита» об устранении последствий аварии, решение суда вступило в законную силу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю № З-067 (07-26-2009) от 7 апреля 2009 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г.Читы», расположенного по адресу: г.Чита, ул.Забайкальского рабочего, 63, основной государственный регистрационный номер 1057536112633.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                         Горкин Д.С.