Решение от 15 июня 2009 года №А78-2201/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-2201/2009
 
    15 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 15 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Водоканал-Чита»
 
    к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании предписания
 
    при участии
 
    от заявителя: Снежевского П.В. - представителя по доверенности от 01.11.2008 г.;
 
    от административного органа: Диановой Е.В. - представителя по доверенности от 24.02.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г. Читы» (ОАО «Водоканал-Чита») (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) № 151 от 06.03.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующее.
 
    По мнению заявителя:
 
    1. Предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку не содержит ссылок на нормы права, которые нарушены и подлежат устранению.
 
    2. Доказательства того, что сточные воды являются опасными отходами, отсутствуют. Следовательно, общество не может нести ответственность за неправомерные действия неизвестных лиц, нарушивших п.63 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении требований общества просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление, ссылаясь на положения Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», утверждает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 11.02.2009 г. на основании распоряжения № 90 от 10.02.2009 г. Управлением проведено внеплановое мероприятие по информации СМИ о затоплении гаражей гаражного кооператива № 20 по ул. 1-я Заводская канализационными стоками. По результатам проверки 11.02.2009 г. составлен акт.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлено, что в период с 29.12.2008 г. по 01.01.2009 г. в результате засора в канализационном коллекторе, отводящим сточные воды от ул. Баргузинская, Селенгинская на канализационные очистные сооружения, произошел выход канализационных вод на рельеф, и произошло подтопление территории гаражного кооператива № 20 данными стоками. На момент проверки на территории кооператива имеет место наличие льда толщиной 30-50 см.
 
    По результатам проверки Управлением обществу на основании пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было выдано предписание № 151 от 06.03.2009 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в срок до 31.03.2009 г., а именно: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) произвести следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: скол наледи с последующим его вывозом на канализационные очистные сооружения с территории гаражного кооператива № 20.
 
    Считая предписание незаконным, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 5 данной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу требований, установленных статьей 11 Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно части 2 статьи 50 данного Федерального закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности:
 
    об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
 
    о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144 утверждены и введены в действие "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03".
 
    Согласно пункту 1.2 названных Правил правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека.
 
    Вместе с тем, в пункте 1.3 Правил установлено, что Правила не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.). Отнесение к классам опасности перечисленных категорий отходов производится на основании иных нормативно-методических документов.
 
    В целях реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов - это перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 - данные не установлены, 1 - твердый, 2 - жидкий, 3 - пастообразный, 4 - шлам, 5 - гель, коллоид, 6 - эмульсия, 7 - суспензия, 8 - сыпучий, 9 - гранулят, 10 - порошкообразный, 11 - пылеобразный, 12 - волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 - иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность (т), 2 - взрывоопасность (в), 3 - пожароопасность (п), 4 - высокая реакционная способность (р), 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 - т + в, 7 - т + п, 8 - т + р, 9 - в + п, 10 - в + р, 11 - в + и, 12 - п + р, 13 - п + и, 14 - р + и, 15 - т + в + п, 16 - т + в + р, 17 - т + п + р, 18 - в + п + р, 19 - в + п + и, 20 - п + р + и, 21 - т + в + п + р, 22 - в + п + р + и, 99 - опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    Согласно федеральному классификационному каталогу отходов коммунальные отходы соответствуют коду 90000000 00 00 0, в том числе:
 
    -  95100000 00 00 0 – отходы (осадки)    из    выгребных     ям     и хозяйственно-бытовые стоки;
 
    - 99000000 00 00 0 – прочие коммунальные отходы.
 
    Таким образом, безусловное отнесение коммунальных отходов к опасных отходам является неправомерным.
 
    В соответствии с пунктом 7.11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658, в рамках мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются:
 
    - визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям:
 
    - анализ документов и представленной информации;
 
    - анализ данных лабораторных, инструментальных исследований.
 
    В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт (пункт 7.11.1).
 
    Согласно пункту 7.11.1 названного регламента анализ данных лабораторных, инструментальных исследований осуществляется в случаях, когда проверка сопровождалась проведением исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
 
    Исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
 
    Как установлено материалами дела, Управлением лабораторные исследования в ходе проверочных мероприятий по факту затопления затоплении гаражей гаражного кооператива № 20 канализационными стоками не проводились.
 
    Таким образом, выводы Управления о том, что подтопление территории гаражного кооператива сточными водами из канализационного коллектора, является нарушением со стороны общества санитарных правил, которое может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), не подтверждены соответствующими доказательствами.
 
    Следовательно, оспариваемое предписание является необоснованным.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ и правовой позицией ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. N 7959/08 уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 06.03.2009 г. № 151, выданное ОАО «Водоканал-Чита», как несоответствующее Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пользу ОАО «Водоканал-Чита» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.