Дата принятия: 15 сентября 2009г.
Номер документа: А78-2143/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Чита Дело №А78-2143/2009
15 сентября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 15 сентября 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе
Судьи Стремецкой Т.Ф.
При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Фарби» к Администрации городского округа «Город Чита» и Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о взыскании 1340944 руб. 02 коп.
при участии
от истца – Рубис И.А. – представителя по доверенности от 23.03.2009 г., Шелопугиной Л.В. – представителя по доверенности от 22.06.2009 г.,
от ответчика 1 - Сташкевича В.В. – представителя по доверенности от 16.01.2009 г.,
от ответчика 2 – Сташкевича В.В. – представителя по доверенности от 07.08.2009 г.,
от привлеченного по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - не было, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,
установил:
Согласно исковому заявлению, по итогам проведенного Администрацией городского округа «Город Чита» конкурса ООО «Фарби» получило право на заключение договоров управления многоквартирными жилыми домами.
Согласно распоряжению Мэра города Читы № 714-р от 20.02.2008 г. с 01 марта 2008 года ООО «Фарби» приняло на обслуживание жилые дома в Железнодорожном районе города Читы, заключив договоры с ресурсообеспечивающими организациями на оказание коммунальных услуг.
Поскольку оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в Железнодорожном районе выполнялось НГЧВВ-1 ОАО «РЖД», 14.03.2008 г. ООО «Фарби» заключило с ОАО «РЖД» договор № 2008/11 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на объекты согласно приложению, приняв обязательство производить оплату за оказываемые услуги.
По условиям пункта 5.7 договора № 2008/11 стороны руководствуются действующими тарифами, утвержденными регулирующим органом и признают, что их изменение не является основанием для внесения письменных изменений в условия настоящего договора. Цена не является фиксированной и может изменяться с введением новых тарифов.
Решениями Региональной службы по тарифам Читинской области № 153 от 23.12.2005 г., № 152 от 12.10.2007 г., № 80 от 29.08.2008 г. утверждены тарифы для Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», в том числе для группы потребителей - население 16,01 руб. куб.м.
Поскольку ООО «Фарби» с населения взимает плату за услуги водоснабжения по тарифу, утвержденному для населения - 7 руб. куб.м, тогда как ресурсообеспечивающей организации ОАО «РЖД» оплачивает данные услуги по тарифу 16,01 руб. куб.м., то в результате межтарифной разницы за оказанные услуги водоснабжения, а также за услуги по принятию сточных вод, возникли убытки.
14 апреля 2008 года Комитет жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» заключил с ООО «Фарби» договор № 50 на возмещение межтарифной разницы по оплате за услуги водоснабжения и водоотведения населению, однако, согласно заявлению истца, свои обязательства исполнил ненадлежащим образом и сумма не возмещенных убытков за период с марта по декабрь 2008 года составляет 1340944 руб. 02 коп.
В предварительном заседании 23.07.2009 г. представители истца поддержали исковые требования, однако обоснованный расчет суммы иска суду не представили.
Ответчик исковые требования отклонил, указав, что Комитет ЖКХ не является распорядителем бюджетных средств и истец не доказал факт его незаконных действий.
После объявленного судом перерыва в судебном заседании 30.07.2009 г. истцом представлены дополнительные пояснения по иску, согласно которым пунктом 8 Конкурсной документации, победителем которого было признано ООО «Фарби», победитель конкурса должен заключить договоры на поставку коммунальных услуг с теми ресурсоснабжающими организациями, чьи сети (тепловые, водопроводные, электрические, газопровод) изначально подведены к дому.
Поскольку поставка питьевой воды в жилые дома, переданные в управление ООО «Фарби» производится через Читинскую дистанцию гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», 14 марта 2008 года был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
По условиям пункта 13 Конкурсной документации цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги не являются предметом конкурса и должны соответствовать ценам и тарифам, установленным органом местного самоуправления и управления РСТ по Читинской области.
Как указано истцом, исходя из условий конкурсной документации, при заключении 14 марта 2008 года договора с ОАО «РЖД» (в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги) на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в пункте 5.7 порядок расчетов, как одно из существенных условий, был согласован по тарифам, утвержденным РЭК для Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД».
11 марта 2008 года постановлением Губернатора Забайкальского края утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на частичную компенсацию по межтарифной разнице, возникшей в результате осуществления полномочий органов местного самоуправления по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Согласно заявлению истца, в результате того, что услуги по договору за поставку питьевой воды и прием сточных вод оплачивались по тарифам, утвержденным для Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», а с населения за данные услуги оплата принималась по тарифам, утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита», для возмещения возникающих убытков и был заключен договор № 50 от 14 апреля 2008 года с Комитетом ЖКХ.
Постановлением Мэра города Читы от 30 июня 2008 года № 118 утвержден Порядок предоставления средств из бюджета городского округа «Город Чита» юридическим лицам, оказывающим услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения, капитального ремонта жилых многоквартирных домов, согласно пункту 2.1 которого «Средства на частичную компенсацию выпадающих доходов ресурсообеспечивающим организациям, возникшим в результате оказания услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также средства на содержание и капитальный ремонт жилых многоквартирных домов, находящихся в муниципальном жилищном фонде, предусматриваются в бюджете городского округа «Город Чита» на очередной финансовый год». Пунктом 2.2 утвержденного Порядка «Главным распорядителем указанных бюджетных средств является комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
Заявив, что Комитет ЖКХ ненадлежаще исполнял свои обязательства по договору № 50 от 14.04.2008 г., а затем прекратил договорные отношения и начал оплачивать межтарифную разницу непосредственно ОАО «РЖД», истец заявил о взыскании убытков, однако подробного расчета суммы иска, со ссылкой на нормативные документы об утверждении тарифов, суду не представил.
В судебном заседании 21 августа 2009 года представитель истца поддержала исковые требования, представив суду дополнительное пояснение по иску, согласно которому задолженность за ответчиком по состоянию на 31.12.2008 г. составила 1340944,02 руб.
Представитель ответчика исковые требования отклонил.
Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании подтвердило договорные отношения с ООО «Фарби».
Решением арбитражного суда Читинской области от 12.05.2009 г. (дело № А78-3144/2008) при рассмотрении иска ОАО «РЖД» к ООО «Фарби» о взыскании задолженности за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, установлен факт оказания ООО «Фарби» услуг в период с 01.03.2008 г. по 31.12.2008 г. на сумму 35997401,95 руб., факт оплаты в сумме 29498747,99 руб. и наличие долга в сумме 6498663,96 руб., которая взыскана в пользу ОАО «РЖД».
После объявленного судом перерыв в судебном заседании 28.08.2009 г. представитель истца поддержала ранее представленный расчет, пояснив, что он подтвержден также актом контрольно-финансовой проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Чита».
Представитель ответчика, поддержав ранее заявленные доводы, представил карточку учета средств и расчетов за 2008 года, согласно которой ООО «Фарби» в возмещение выпадающих доходов перечислено 4198600,76 руб.
Представитель ОАО «Российские железные дороги» представил суду расчет, согласно которому с 11 июля 2008 года Комитет ЖКХ выпадающие доходы по коммунальным услугам стал перечислять непосредственно НГЧВВ-1 Читинского отделения Забайкальской железной дороги.
В судебном заседании 14.09.2009 г. представители истца поддержали исковые требования.
Представитель ответчика Комитета ЖКХ исковые требования отклонил.
После объявленного судом перерыва в судебном заседании 15.09.2009 г. суд с согласия истца на основании ст.46 АПК РФ привлек Администрацию городского округа «Город Чита» в качестве второго ответчика по делу на основании ст.46 АПК РФ.
Истцом представлен суду подробный расчет суммы иска на сумму 1340944,02 руб. с приложением первичных документов.
Представитель ответчика Комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» исковые требования отклонил, пояснив, что не является распорядителем бюджетных средств.
Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» исковые требования отклонил, указав на отсутствие вины.
Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, по итогам проведенного Администрацией городского округа «Город Чита» конкурса ООО «Фарби» получило право на заключение договоров управления многоквартирными жилыми домами.
Согласно распоряжению Мэра города Читы № 714-р от 20.02.2008 г. с 01 марта 2008 года ООО «Фарби» приняло на обслуживание жилые дома в Железнодорожном районе города Читы.
По условиям пункта 13 Конкурсной документации цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги не являются предметом конкурса и должны соответствовать ценам и тарифам, установленным органом местного самоуправления и управления РСТ по Читинской области.
Поскольку оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в Железнодорожном районе выполнялось НГЧВВ-1 ОАО «РЖД», 14.03.2008 г. ООО «Фарби» заключило с ОАО «РЖД» договор № 2008/11 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на объекты согласно приложению, приняв обязательство производить оплату за оказываемые услуги по тарифам, утвержденным РЭК для Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», в том числе: водоснабжение - 16,01 руб., услуги перекачки и транспортировки сточной жидкости – 8,29 руб., прием сточных вод 3,33 руб.
В результате того, что услуги по договору за поставку питьевой воды и прием сточных вод оплачивались по тарифам, утвержденным для Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», а с населения за данные услуги оплата принималась по тарифам, утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита», для возмещения возникающих убытков (межтарифной разницы) и был заключен договор № 50 от 14 апреля 2008 года с Комитетом ЖКХ администрации городского округа «Город Чита».
Постановлением Мэра города Читы от 30 июня 2008 года № 118 утвержден Порядок предоставления средств из бюджета городского округа «Город Чита» юридическим лицам, оказывающим услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения, капитального ремонта жилых многоквартирных домов, согласно пункту 2.1 которого «Средства на частичную компенсацию выпадающих доходов ресурсообеспечивающим организациям, возникшим в результате оказания услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также средства на содержание и капитальный ремонт жилых многоквартирных домов, находящихся в муниципальном жилищном фонде, предусматриваются в бюджете городского округа «Город Чита» на очередной финансовый год». Пунктом 2.2 утвержденного Порядка «Главным распорядителем указанных бюджетных средств является комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
На основании поручения председателя Контрольно-счетной палаты городского округа от 20.04.2009 г. произведена контрольно-финансовая проверка в ООО Управляющая компания «Фарби» по факту управления многоквартирными домами по итогам конкурса. По результатам проверки выявлено, что сумма межтарифной разницы по водоснабжению и водоотведению за 2008 год составила 18110900,00 руб., из них возмещено 16770000,00 руб., в том числе из бюджета городского округа «Город Чита» - 9502200,00 руб., из областного бюджета – 7267800,00 руб.
Сумма не возмещенной межтарифной разницы по состоянию на 01.01.2009 г. по итогам контрольно-финансовой проверки составила 1340900,00 руб.
Истцом заявлено о взыскании суммы убытков 1340944,02 руб. с Администрации городского округа «Город Чита», как с распорядителя бюджетных средств и представлены суду первичные документы в обоснование расчета суммы иска.
Ответчиками представленные истцом расчеты не оспорены.
Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит установление тарифов на тепловую энергию к вопросам местного значения.
Однако отоды арбитражного суда об оя (убернатора Забайкальского края...сутствие у муниципального образования полномочий на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом исковых требований являются убытки истца в связи с тем, что муниципальное образование не приняло мер к возмещению затрат предприятия, оказавшему такие услуги по заниженной цене.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания их возникновения.
Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Они исполняются за счет доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из муниципального бюджета, то есть вследствие незаконного бездействия органов местного самоуправления.
Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Следовательно, иск подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования и сумму убытков 1340944,02 руб. надлежит взыскать с Муниципального образования Городского округа «Город Чита» за счет средств его казны.
Расходы по госпошлине отнести на ответчика и взыскать в пользу истца 18204 руб. 07 коп. в возмещение расходов по госпошлине.
В иске к Комитету жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» отказать.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Муниципального образования Городского округа «Город Чита» за счет средств его казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фарби» убытки в сумме 1340944 руб. 02 коп. и в возмещение расходов по госпошлине 18204 руб. 07 коп., всего 1359148 руб. 09 коп.
В иске к Комитету жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» отказать.
Судья - Т.Ф.Стремецкая
