Решение от 05 июня 2008 года №А78-2130/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-2130/2008
 
    С2-28/96
 
    5 июня 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 5 июня 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Копыловой Любови Ивановны
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите,
 
    третье лицо: государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю,
 
    об оспаривании действий по отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
 
    при участии:
 
    от заявителя: предпринимателя Копыловой Л.И.;
 
    от налогового органа: Диановой Е.В. – представителя по доверенности от 10.04.2008 г.;
 
    от третьего лица: Цыреновой О.Б. – представителя по доверенности от 06.05.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Копылова Любовь Ивановна (далее – предприниматель Копылова Л.И.) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – налоговая инспекция) о признании недействительным решения № 6851/10110 от 11.02.2008 г. об отказе в осуществлении зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 27500 руб. и обязании налоговую инспекцию произвести зачет излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 27500 руб. с КБК 182 1 02 02030 06 1000 160 на КБК 182 1 02 02010 06 1000 160.
 
    В судебном заседании предприниматель Копылова Л.И. поддержала заявленные требования.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования налоговая инспекция просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве норм, прямо возлагающих на налоговые органы обязанность по осуществлению зачетов (возврата) излишне (ошибочно) уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы заявителя, ссылаясь на то, что органом уполномоченным производить возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование являются налоговые органы.
 
    В пояснении на заявленные требования пенсионный фонд, ссылаясь на положения Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Налоговый кодекс Российской Федерации, приказы Минфина РФ и ФМС России,  считает заявленные требования обоснованными.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель Копылова Л.И. согласно платежным поручениям № 229 от 03.07.2007 г. и № 382 от 12.12.2007 г. перечислила 27500 руб. в счет уплаты налога на доходы физических лиц, ошибочно указав КБК 182 1 02 02030 06 1000 160, относящийся к страховой части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.
 
    Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    28.01.2008 г. предприниматель Копылова Л.И. обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите с заявлением о зачете указанных ошибочно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа с кода бюджетной классификации (КБК) 182 1 02 02030 06 1000 160 на КБК 182 1 02 02010 06 1000 160 – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на страховую часть трудовой пенсии.
 
    Решением от 11.02.2008 г. № 6851/10110 налоговой инспекцией предпринимателю было отказано в возврате страховых взносов со ссылкой на то, что действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также порядок проведения зачета (возврата). Поэтому произвести (зачет) возврат сумм 7500 руб. и 20000 руб. по страховым взносам не представляется возможным.
 
    Отказ в возврате налоговой инспекцией излишне уплаченных страховых взносов явился основанием для обращения предпринимателя Копыловой Л.И. в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон N 167-ФЗ) под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей природе не являются налогами или сборами, понятие которых определено в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователя в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
    Между тем, согласно части 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 17 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н (далее – Порядок), возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н, администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе
 
    принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
 
    принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Таким образом, довод инспекции о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия для принятия решения о проведении возврата (зачета) плательщику излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является несостоятельным.
 
    Кроме того, согласно приложению к приказу ФНС РФ от 04.04.2007 N ММ-3-11/193@, действовавшему на дату обращения предпринимателя с заявлением в налоговую инспекцию, за территориальными органами Федеральной налоговой службы закреплены полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 "Федеральная налоговая служба" по соответствующим кодам согласно приложению к настоящему Приказу, в том числе по кодам бюджетной классификации доходов: 182 1 02 02020 06 0000 160, 182 1 02 02010 06 0000 160, 182 1 02 02030 06 1000 160, 182 1 02 02040 06 0000 160, а именно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации. 
 
    В силу пункта 4 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.
 
    Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    При таких обстоятельствах решение налоговой инспекции об отказе предпринимателю Копыловой Л.И. в осуществлении зачета сумм, излишне уплаченных страховых взносов в виде фиксированного платежа в размере 27500 руб. в счет предстоящих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии является неправомерным.
 
    Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите № 6851/10110 от 11.02.2008 г. об отказе в осуществлении зачета (возврата) индивидуальному предпринимателю Копыловой Любови Ивановне излишне уплаченных страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на страховую часть трудовой пенсии, в сумме – 27500 руб. как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите произвести зачет излишне уплаченных индивидуальным предпринимателем Копыловой Любовью Ивановной страховых взносов в размере 27500 руб. с КБК 182 1 02 02030 06 1000 160 на КБК 182 1 02 02010 06 1000 160.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите в пользу индивидуального предпринимателя Копыловой Любови Ивановны уплаченную государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                                   А.Б. Литвинцев