Решение от 22 июля 2008 года №А78-2076/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info @ arbitr.chita.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Чита                                                                                                                                               №А78-2076/2008
 
    С1-4/78
 
    22 июля 2008 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июля 2008 года.
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Кутуковой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фадеевым Е.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края
 
    к 1. Администрации муниципального района «Газимуро - Заводский район»,
 
    2. Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Заря»,
 
    3. Комитету сельского хозяйства и продовольствия Читинской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного унитарного предприятия «Читинское продовольствие»
 
    о признании сделки недействительной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от прокуратуры – Солохиной В.В., ст. прокурора (удостоверение № 135305);
 
    от ответчика 1 – не было;
 
    от ответчика 2 – не было;
 
    от ответчика 3 – Малюнина А.А., представителя по доверенности от 31.01.2008 года;
 
    от третьего лица – Малюнина А.А., представителя по доверенности от 22.01.2008 года.
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края в порядке ст. 52 АПК РФ(далее истец) обратился с иском в арбитражный суд к муниципальному образованию «Газимуро - Заводский район», сельскохозяйственному кооперативу «Заря» и Комитету сельского хозяйства Читинской области (далее ответчики) о признании недействительным договора поручительства от 25.04.2005 года, заключенного между муниципальным образованием «Газимуро - Заводский район», сельскохозяйственным кооперативом «Заря» и Комитетом сельского хозяйства Читинской области.
 
    Ответчики 1, 2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ответчик 1 просил рассмотреть иск в его отсутствие, указал, что с доводами прокурора не согласен. Ответчик 2 отзыва по делу не представил.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.
 
    Уточнено правильное наименование ответчика 1 – Администрация муниципального района «Газимуро - Заводский район», ответчика 2 – Производственный сельскохозяйственный кооператив «Заря» (сокращённое наименование – СК «Заря»).
 
    Представитель прокуратуры полностью поддержал заявленные исковые требования, суду пояснил, что договор поручительства является ничтожной сделкой, противоречащей требованиям ст.ст. 115,117 БК РФ.
 
    Представитель ответчика-3 и третьего лица с исковыми требованиями согласен.
 
    Заслушав доводы представителей, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    25.04.2005 года между Государственным унитарным предприятием «Читинское продовольствие», действующим от имени Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области на основании агентского договора № 05-01 от 06.04.2005 года, и СК «Заря» заключен договор № 19-04 на поставку продукции сельского хозяйства в региональный (областной) фонд продовольствия. Согласно п.1.1 данного договора стоимость поставки сельхозпродукции составляет 89 000,00 рублей.
 
    В счёт обеспечения указанного договора 25.04.2005 года между муниципальным образованием Газимуро-Заводского района (в настоящее время Муниципальный район «Газимуро-Заводский район»), сельскохозяйственным кооперативом «Заря» и Государственным унитарным предприятием «Читинское продовольствие», заключен договор поручительства.
 
    Согласно данному договору МО «Газимуро-Заводский район» обязался перед ГУП «Читинское продовольствие» нести субсидиарную ответственность за неисполнение СК «Заря» обязательств по договору № 19-04 от 25.04.2005 года на поставку продукции сельского хозяйства.
 
    Согласно п. 1.2 договора сумма предоставленной поручителем (МО «Газимуро-Заводский район») кредитору (ГУП «Читинское продовольствие») гарантии составила 89 000,00 руб.
 
    По условиям заключенного договора в случае неисполнения СК «Заря» условий основного обязательства, МО «Газимуро-Заводский район» принимает на себя обязанность исполнить обязательство должника в полном объеме (п.1.3). Срок обязательства определен п.п.4.1 и 4.2 договора поручительства и составляет пять лет.
 
    Согласно ст.115 Бюджетного кодекса РФ письменное обязательство муниципального образования отвечать полностью или частично перед третьими лицами за исполнение другим лицом гражданско-правового обязательства определено как муниципальная гарантия. Исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.
 
    В соответствии со ст. 100 БК РФ муниципальная гарантия входит в муниципальный долг.
 
    В силу требований  п.1 ст. 107 БК РФ, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3, 7 ст.117 БК РФ законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов соответствующего бюджета. В случае предоставления муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
 
    Решением Газимуро-Заводского районного Совета от 25.01.2005 года «О бюджете Газимуро-Заводского муниципального образования на 2005 год» бюджет муниципального образования  утвержден по расходам в сумме 98632,2 тыс. рублей.
 
    Решением Газимуро-Заводского районного Совета от 14.03.2006 года внесены изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на 2005 год. Бюджет муниципального образования утвержден по расходам в сумме 133 404,6 тыс. рублей.
 
    От этих сумм 0,01 % расходов местного бюджета составляет 9 863,22 рублей и 13 340,6 рублей соответственно.
 
    Следовательно, все муниципальные гарантии, превышающие 0,01% расходов бюджета должны быть указаны в данных решениях.
 
    Данными решениями не утверждён перечень муниципальных гарантий, предоставляемых из местного бюджета юридическим лицам, на сумму превышающую 0,01% расходов бюджета.
 
    Перечень предприятий, которым будет предоставлена муниципальная гарантияна сумму, превышающую 0,01 %, в решении «О бюджете Газимуро-Заводского муниципального образования на 2005 год» также не предусмотрен.
 
    В нарушение п.2 ст. 117 БК РФ Администрацией Газимуро-Заводского района предоставлена муниципальная гарантия СК «Заря» на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета, не предусмотренную решением о бюджете муниципального образования на 2005 год.
 
    В нарушение п.7 ст.117 БК РФ при предоставлении муниципальной гарантии проверка финансового состояния получателя гарантии СК «Заря» финансовыми органами муниципального образования  не проводилась.
 
    В нарушение требований п.5 ст.83 БК РФ МО Газимуро-Заводского района приняты бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете.
 
    Принятые администрацией Муниципального образования Газимуро-Заводского района обязательства по договору поручительства от 25.04.2005года влекут несанкционированное расходование бюджетных средств, что противоречит требованиям бюджетного законодательства и нарушает интересы муниципального образования.
 
    Таким образом, суд считает, что договор поручительства (муниципальной гарантии) от 25.04.2005 года не соответствует требованиям ст.ст. 115 и 117 БК РФ.
 
    Исходя из содержания п.1 ст.115 БК РФ сделка по предоставлению муниципальной гарантии является гражданско-правовой сделкой, так как отношения между ее участниками основаны на равенстве, автономности воли и имущественной самостоятельности. Следовательно, к сделке по предоставлению муниципальной гарантии подлежат применению нормы гражданского законодательства, в том числе ст.ст. 167, 168 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (ст.167 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на  ответчиков в сумме 666,66 рублей с каждого.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор поручительства (предоставления муниципальной гарантии) от 25.04.2005 года заключенный между муниципальным образованием Газимуро-Заводского района, сельскохозяйственным кооперативом «Заря» и Комитетом сельского хозяйства Читинской области.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Газимуро - Заводский район», производственного сельскохозяйственного кооператива «Заря» и Комитета сельского хозяйства Читинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 666,66 рублей с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию.
 
 
    Судья                                                                                                Кутукова Л.П.