Решение от 28 июля 2008 года №А78-2031/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: arbitr @ arbitr.chita.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
28 июля   2008 г                                                                                       Дело № А78-2031/2008
 
г.Чита.                                                                                                                               С1-18/81
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  21.07.2008.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Ильющенко Ю.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Сибирь» к  Управлению Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, обществу с ограниченной ответственностью «Первая страховая компания» о признании  результатов конкурса недействительными, признании   ООО «Росгосстрах-Сибирь»  победителем конкурса    
 
    при участии в заседании:
 
    помощника судьи Стародумовой И.А(ведение протокола судебного заседания),
 
    представителей:
 
    истца  –   Некрасовой Т.А.  – доверенность от   01.01.08,
 
    ответчика-2– Лосевой М.Н.   – доверенность от 25.04.08,  
 
    ответчика-1-  Себаочжай Н.М.-  доверенность  от 06.05.08,  
 
установил:
 
    заявление (с последующими уточнениями) мотивировано тем, что ООО «Росгосстрах-Сибирь» подало заявку на участие в открытом конкурсе  на  оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, объявленному     Управлением Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу,  и было допущено (наряду с иными  лицами) к участию в конкурсе.  Конкурсной комиссией  20.11.07 было принято решение о признании победителем конкурса ООО «Первая страховая компания», предложившего наименьшую стоимость контракта. Данное решение истец полагает незаконным, указывая, что  победитель конкурса определил стоимость контракта с нарушением установленных Постановлением Правительства РФ от 08.12.05 №739 базовых страховых тарифов, представив таким образом конкурсной комиссии недостоверные сведения о цене контракта. Поэтому ООО «Первая страховая компания» в силу ст.12 Закона от 21.07.05 №94-ФЗ не подлежало допуску к участию в конкурсе.
 
    В связи с изложенным истец, со ссылкой на ст.ст.424, 954, 449 ГК РФ,  Закон РФ от 21.07.05 №94-ФЗ и нарушение конкурсной комиссией требований названного Закона, просил признать недействительными результаты открытого конкурса, проведенного Управлением Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу и изложенные в протоколе оценки и сопоставления заявок от 20.11.07, и признать его победителем упомянутого выше конкурса. 
 
    Ответчиками иск не признан. Ответчик-2 (Управление Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу) указывает, что победитель конкурса был определен в соответствии с законом. Конкурсная комиссия не вправе была проверять расчет предложенной участниками конкурса цены контракта, победитель конкурса подлежал определению только исходя из минимальной предложенной цены.  Победителем  конкурса правомерно признано  ООО «Первая страховая компания», предложившее минимальную (по сравнению с другими участниками конкурса) цену контракта – 153714 руб., тогда как истцом цена контракта была заявлена в сумме 155424 руб.
 
    Ответчик-1 - ООО «Первая страховая компания», признанный победителем оспариваемого конкурса,  поддержал доводы ответчика-2.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к  следующим  выводам.
 
    Статьей 1 Закона РФ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее- Закон) установлено, что этот закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.  
 
    В соответствии с п.14 ст.28 Закона  любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса.
 
    Из дела следует, что Управление Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  объявило о проведении открытого конкурса на    право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО.
 
    Согласно протоколу от 14.11.07  вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, об участи в конкурсе заявили  шесть организаций, в том числе – ООО «Росгосстрах-Сибирь» и ООО «Первая страховая компания».  Все подавшие заявки лица были допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 16.11.07).
 
    В силу п.8 ст.28  Закона РФ от 21.07.05 №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»   на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. 
 
    Согласно протоколу от  20.11.07 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,  первый номер присвоен заявке ООО «Первая страховая компания»,  которое признано победителем конкурса. Как видно из протокола от 20.11.07, указанное Общество предложило наиболее выгодное (по сравнению с другими участниками конкурса) условие  - цену контракта в размере 153714 руб.      
 
    При рассмотрении доводов участвующих в деле лиц суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст.954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь обязан уплатить страховщику.  Страховщик при определении размера страховой премии вправе применять разработанные им страховые тарифы, определяющие премию, взимаемую с единицы страховой суммы. В предусмотренных законом случаях размер страховой премии определяется в соответствии с тарифами, установленными или регулируемыми органами государственного страхового надзора.
 
    В соответствии со ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    В силу ст.5 Закона РФ от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» порядок реализации определенных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах обязательного страхования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии.
 
    В силу  ст.9 Закона РФ от 25.04.05 №40-ФЗ   страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
 
    Согласно ст.3 ГК РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в связи с чем постановления Правительства РФ обязательны  к исполнению всеми участниками гражданского оборота.
 
    В связи с этим конкурсная комиссия  обязана была проверить соответствие размеров страховых премий, предложенных участниками конкурса в их конкурсных заявках, постановлению Правительства РФ от 08.12.05 №739.  
 
    Судом установлено, что при оформлении конкурсной заявки ООО «Первая страховая компания» им было  допущено занижение   размеров страховых премий  по пунктам 4, 5 и 13 конкурсного предложения, что повлекло  указание в конкурсном предложении цены контракта в размере 153714 руб.  вместо 155424 руб.   Данное обстоятельство не оспорено указанным Обществом со ссылкой на допущенную ошибку в  применении коэффициентов, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739; вместо  подлежавшего применению коэффициента «1,5» был применен коэффициент «1,3».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что  ООО «Первая страховая компания» представило конкурсной комиссии недостоверные сведения об услугах  (а именно - о цене контракта).
 
    В соответствии со ст.12 Закона РФ от 21.07.05 №94-ФЗ  при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 названного закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35   закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах. 
 
    В связи с изложенными обстоятельствами конкурсная комиссия должна была рассмотреть вопрос о недопуске ООО «Первая страховая компания» к участию в конкурсе.
 
    Таким образом, признание ООО «Первая страховая компания» победителем конкурса произведено конкурсной комиссией Управления Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  с нарушением ст.12 Закона, в связи с чем иск в части признания недействительными результатов открытого конкурса, проведенного Управлением Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, изложенных в протоколе от 20 ноября 2007 г. оценки и сопоставления заявок, подлежит удовлетворению.
 
    Доводы ответчиков не могут быть судом приняты во внимание в силу вышеизложенных обстоятельств.
 
    В части иска о признании ООО «Росгосстрах-Сибирь»  победителем конкурса   суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.  Возможность определения победителя конкурса (или признания  лица таковым) в судебном порядке законом не предусмотрена, в связи с чем иск в указанной  части удовлетворению не подлежит.
 
    На основании ст.110 АПК РФ в возмещение расходов истца по уплате госпошлины с Управления Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  подлежат взысканию 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.  110, 167-171,176  АПК РФ суд
 
решил:
 
    результаты открытого конкурса, проведенного Управлением Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, изложенные в протоколе от 20 ноября 2007 г. оценки и сопоставления заявок, признать недействительными.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с  Управления Россельхознадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  в пользу ООО «Росгосстрах-Сибирь»  в возмещение расходов по госпошлине – 2000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд   в месячный срок.
 
 
 
Судья                                                              Ю.И.Ильющенко