Решение от 17 июня 2008 года №А78-2018/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-2018/2008
 
    С2-28/89
 
    17 июня 2008 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу,
 
    третье лицо: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском автономном округе,
 
    об оспаривании действий по отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
 
    при участии:
 
    от заявителя: Васильева А.К. – представителя по доверенности от 06.03.2008 г.;
 
    от налогового органа: не явился;
 
    от третьего лица: не явился,
 
установил:
 
    Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ:
 
    1. Признать незаконными действия налоговой инспекции, выразившиеся в отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней.
 
    2. Обязать налоговую инспекцию произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 98966,60 руб. и пени по страховым взносам в размере 2677,71 руб., всего – 101644,31 руб.
 
    3. Взыскать с налоговой инспекции 4745,77 руб. за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочке в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица в соответствии со ст.395 ГК РФ.
 
    До начала судебного заседания представителем заявителя заявлен отказ о исковых требований в части взыскания с налоговой инспекции денежных средств в размере 4745,77 руб. за пользование чужими денежными средствами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    В силу подпункту 4 пункта 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Поскольку отказ истца от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, производство по делу в части требований о взыскании с налоговой инспекции 4745,77 руб. за пользование чужими денежными средствами  подлежит прекращению.
 
    В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования, просил признать незаконными действия налоговой инспекции, выразившиеся в отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней, и обязать налоговую инспекцию произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 98966,60 руб. и пени по страховым взносам в размере 2677,71 руб., всего – 101644,31 руб.
 
    Налоговый орган в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В отзыве на заявленные требования налоговая инспекция просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время правовые основания для проведения зачетов (возврата) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в действующем законодательстве отсутствуют. Следовательно, проведение зачетов (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговыми органами является неправомерным.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Приказом Федеральной налоговой службы от 29.02.2008 г. № ММ-3-4/82 «О структуре Управления ФНС России по Забайкальскому краю» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу переименована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю.
 
    Указанные изменения 24.03.3008 г. внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство).
 
    Следовательно, правильное наименование ответчика по делу – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю.
 
    Как установлено материалами дела, платежными поручениями: № 2897 от 23.08.2007 г., № 2898 от 22.08.2007 г., № 2896 от 22.08.2007 г. и № 2899 от 23.08.2007 г. учреждением были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и пени на общую сумму 101644,31 руб. на основании требования № 191 от 01.08.2007 г. об уплате недоимки по страховым взносам и пени, направленного учреждению Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском районе.
 
    Решением Арбитражного суда Читинской области от 22.11.2007 г. требование государственного учреждения - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском районе № 191 от 01.08.2007 г.  признано недействительным.
 
    20.12.2007 г. учреждение обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу с заявлениями о возврате излишне уплаченных страховых взносов и пени на обязательное пенсионное страхование на общую сумму 101644,31 руб.
 
    Решением, изложенным в письме от 22.01.2008 г. № 490, налоговой инспекцией учреждению было отказано в возврате страховых взносов со ссылкой на то, что действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также порядок проведения зачета (возврата). Поэтому произвести возврат излишне уплаченных сумм страховых взносов не представляется возможным.
 
    Отказ в возврате налоговой инспекцией излишне уплаченных страховых взносов явился основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон N 167-ФЗ) под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей природе не являются налогами или сборами, понятие которых определено в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователя в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
    Между тем, согласно части 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н (далее – Порядок), действовавшему на дату обращения учреждения с заявлением в налоговую инспекцию, возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.
 
    В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.
 
    Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"), действовавшему на дату обращения учреждения с заявлением в налоговую инспекцию, администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
    Кроме того, согласно приложению к приказу ФНС РФ от 04.04.2007 N ММ-3-11/193@, действовавшему на дату обращения учреждения с заявлением в налоговую инспекцию, за территориальными органами Федеральной налоговой службы закреплены полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 "Федеральная налоговая служба" по соответствующим кодам согласно приложению к настоящему Приказу, в том числе по кодам бюджетной классификации доходов: 182 1 02 02020 06 0000 160, 182 1 02 02010 06 0000 160, 182 1 02 02030 06 1000 160, 182 1 02 02040 06 0000 160, а именно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Таким образом, довод инспекции о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия для принятия решения о проведении возврата (зачета) плательщику излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является несостоятельным.
 
    В силу пунктов 7 и 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.
 
    При таких обстоятельствах отказ налоговой инспекции в осуществлении возврата учреждения сумм, излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 101644,31 руб. является неправомерным.
 
    Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу в возврате государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» излишне уплаченных сумм страховых взносов и пени в сумме 101644,31 руб.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю произвести возврат излишне уплаченных государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 98966,60 руб. и пени по страховым взносам в размере 2677,71 руб., всего – 101644,31 руб.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю в пользу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                                   А.Б. Литвинцев.