Решение от 03 июля 2008 года №А78-1940/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная,6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Чита                                                                                                   Дело № А78-1940/2008
 
    03 июля 2008 года                                                                                                      С2-25/112
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Борголовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масловой Ю.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Нефтедар»
 
    к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 19 марта 2008 года № 39-14-ВЛ/08/юл,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  – директора Насиканова И.Н. (протокол собрания учредителей от 30.11.2006г. №1), представителя Столбова В.В. по доверенности от 05.09.2007 г.,
 
    от административного органа – представителя Лапицкого В.А. по доверенности от 10.06.2008 г.,
 
 
установил:
 
 
    заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Нефтедар» (далее по тексту – ООО «Нефтедар») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2008 г. № 39-14-ВЛ/08/юл Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю).
 
    Оспариваемым постановлением ООО «Нефтедар» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Представители ООО «Нефтедар» в судебном заседании заявленные требования поддержали, мотивируя тем, что за данное правонарушение должен отвечать руководитель предприятия, так как отчётность должен представлять руководитель.
 
    Представитель Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю заявленные требования не признали, сослались на возражения, изложенные в отзыве. Считают, что оспариваемое постановление законно и обоснованно. Просят отказать в удовлетворении требований.            
 
    Дело рассматривается по правилам ст. 210 АПК РФ.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
    ООО «Нефтедар» и Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю являются юридическими лицами.
 
    По результатам проверки 29 февраля 2008 года заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтедар». ООО «Нефтедар» вменяется совершение правонарушения, а именно, осуществление деятельности на автозаправочных станциях в п. Дарасун, п. Карымское, не имея разрешения на выброс вредных веществ, не производя плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год. Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю для рассмотрения по существу.
 
    19 марта 2008 года государственным инспектором Управления Ростенадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление № 39-14-ВЛ/08/юл о признании виновным в совершении правонарушения ООО «Нефтедар» и назначено наказание по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО  «Нефтедар» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -
 
    влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образует бездействие, выразившееся в невнесение платежей в установленные сроки.
 
    Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (в ред. от 26.06.2007г.) «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон «Об охране окружающей среды) в статье 1 определено негативное воздействие на окружающую среду – воздействие  хозяйственной и иной деятельности, последствия которой проводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности  природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
 
    Статьёй 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 
    выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    размещение отходов производства и потребления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Нефтедар» эксплуатирует на правах аренды автозаправочные станции в п. Дарасун, п.Карымское, однако разрешения на выброс загрязняющих веществ и разрешение на размещение отходов производства на АЗС у ООО «Нефтедар» нет, расчеты и платежи за негативное воздействие на окружающую среду не производили, что не отрицали представители общества в судебном заседании.
 
    Проверкой установлено, что ООО «Нефтедар» осуществляет розничную торговлю моторным топливом, данный вид деятельности связан с технологическими операциями по приёму, хранению, отпуску нефтепродуктов.
 
    В результате хозяйственной деятельности автозаправочных станций образуются отходы производства, в том числе, отнесённые Федеральным классификационным каталогом к отходам повышенных классов опасности: шлам от зачистки резервуаров, загрязнённый песок бензином, промасленная ветошь и другие виды опасных отходов. Кроме того, данная деятельность связана с воздействием на окружающую среду в виде выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
 
    Нормативы, предельные размеры и порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;  постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Таким образом, объективная сторона вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения обществом требований законодательства о внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.
 
    Доводы представителей заявителя о том, что к ответственности должен быть привлечен руководитель общества, арбитражным судом отклоняются, как необоснованный.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
 
    В правовом смысле наказание может быть определено как юридическому лицу, так и физическому лицу.
 
    Расчеты за негативное воздействие на окружающую среду производятся от имени юридического лица, осуществляющего свою деятельность с эксплуатацией автозаправочных станций. В данном случае, ООО «Нефтедар» на правах аренды эксплуатирует АЗС. Проекты нормативов, разрешение на выброс загрязняющих веществ оформляет и получает юридическое лицо.
 
    В соответствии с п. 6.1 Положения об Управлении Ростехнадзора по Забайкальскому краю и п.9 ч.2 и ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором по охране природы Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены с участием законного представителя ООО «Нефтедар». Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве дела об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.
 
    Доводы представителей заявителя о несоизмеримости платежей за негативное воздействие на окружающую среду и административного штрафа, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, арбитражным судом отклоняются, поскольку не могут быть учтены к возникшим правоотношениям.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подана в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Статьёй 30.3 КоАП РФ также предусмотрен десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.   
 
    В случае пропуска срока обращения он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Производство по данному делу в арбитражном суде возбуждено на основании заявления заявителя, поступившего в арбитражный суд 07 мая 2008г. (л.д.43). Первоначально заявление заявителем было подано в Черновский районный суд г. Читы 27 марта 2008 года. По подведомственности дело было передано в арбитражный суд 16 апреля 2008 года. Срок для обращения с заявлением об оспаривании решения административного органа пропущен. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока от заявителя в деле отсутствует.
 
    В материалах дела имеется платежное поручение от 26.03.2008 г. № 55 об уплате государственной пошлины заявителем в сумме 100 рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В соответствии  пп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ сумма уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю.  
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд не находит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2008 г. № 39-14-ВЛ/08/юл Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю о назначении наказания по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей обществу с ограниченной ответственностью «Нефтедар» отказать.
 
    Вернуть 100 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.03.2008 г. № 55, обществу с ограниченной ответственностью «Нефтедар» из федерального бюджета, выдав справку.
 
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
Судья                                                                            Г.В. Борголова.