Решение от 06 мая 2009 года №А78-1767/2009

А78-1767/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-1767/2009
 
    06 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 06 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Читинской области
 
    о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» в соответствии с ч.6 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Колесникова В.И., представителя по доверенности от 02.10.2008,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Белявцева Б.П., представителя по доверенности от 16.04.2009,
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Читинской области (далее Инспекция) обратилась в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.6 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест».
 
    Представитель Инспекции заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ООО «Стройинвест» заявленные требования признал.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    На основании пункта 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме объектов, за которыми осуществляется государственный строительный надзор Российской Федерацией, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    Постановлениями Губернатора Читинской области от 22 сентября 2005 года № 87 «О структуре исполнительных органов  государственной власти Читинской области»  и Администрации Читинской области от 22 сентября 2005 года № 232-А/п «О мерах по реализации постановления  Губернатора Читинской области от 22 сентября 2005 года № 87 «О структуре исполнительных органов  государственной власти Читинской области»» образована Инспекция государственного строительного надзора Читинской области.
 
    Постановлением Администрации Читинской области от 27 сентября 2006 года № 245-А/п «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора  Читинской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Читинской области от  19 декабря 2006 года № 313-А/п, от 01 марта 2007 года № 39-А/п) принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Читинской области.
 
    На основании распоряжения от 30.01.2009 № 36/09 Инспекцией 04.02.2009 проведена проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест», расположенного по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Северная, 3. Лицом, осуществляющим строительство данного объекта, является ООО «Стройинвест».
 
    На момент проверки были выявлены следующие нарушения требований:
 
    - проекта 5651 листы 73, 74 , утверждённого к производству работ 1 июля 2008 года - наружные стены  должны выполняться многослойные с эффективной теплоизоляцией (наружный слой теплоизоляции из плит базальтового волокна марки П-175 НГ по ГОСТ 9573-96 с декоративным слоем штукатурки толщ. 25 мм по сетке, на высоту 2.0 м от уровня цоколя защищена керамической плиткой) по серии 2.030-2.013, в.1., фактически наружный слой кирпичной кладки выложен  из облицовочного силикатного кирпича – не внесены изменения в проект и потери тепла не подтверждены теплотехническим расчётом (см. фото 07236);
 
    - проекта 5651 -5 АС листы 79, 90, 91 – не выполнено ограждение крыши КО-1 на высоту 900 мм;
 
    - ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» - оконные блоки из ПХВ-профиля установлены с устройством монтажного шва, состоящего только из  центрального теплоизоляционного слоя (монтажная пена), отсутствуют внутренний пароизоляционный слой и наружный гидроизоляционный, паропроницаемый слой;
 
    - п.3.41 СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция, кондиционирование» -  трубы отопления в местах пересечения стен, перегородок и  перекрытий проложены без гильз;
 
    - проекта 5651-1-ОВ, Альбом 2  и СНиП41-01-2003, СНиП 2.08.02 – 89 -  в блоке 1 на 1-ом этаже не выполнены ниши  под приборы отопления (см. фото 07266);
 
    - п.п. 3.1-3.7 СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы» - внутренняя система канализации здания выполнена из пластмассовых полипропиленовых труб на расстоянии более 100 мм от наружной стены (см. фото 07254);
 
    - проекта 5651-2-АС - перемычки наружных стен выполнены в монолитном варианте, не внесены изменения в проект,  не подтверждена прочность бетона и арматуры  протоколами испытаний (см.фото 07240);
 
    - проекта 5651-2-АС - лестницы Л-1, Л-2 в блоке 2 выполнены в монолитном варианте, не внесены изменения в проект,  не подтверждена прочность протоколами испытаний (см. фото 07238);
 
    - проекта 5651-3 АС, листы 10-18 - не подтверждены прочности монолитных рам РМ-3 и железобетонных поясов протоколами испытаний (см. фото 07253);
 
    - проекта 5651-3 АС, листы 2, 95 - перегородки толщ. 120 мм не перевязаны с наружными и с внутренними стенами (см. фото 07251);
 
    -проекта 5651-6-АС Блок 6 (Бассейн) – прочность монолитного бетона перекрытия под бассейном и монолитных  стен бассейна не подтверждаются протоколами испытаний;
 
    - п. 7.30 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и проекта 5651-6-АС Блок 6 (Бассейн) - кирпичная кладка наружных и внутренних стен  выполняется без заполнения вертикальных и горизонтальных швов (пустошовка), раствор низкого качества, швы  кирпичной кладки более 12 мм, качество кирпича и раствора не подтверждается паспортами и протоколами испытаний;
 
    - СП 11-110-99 «Авторский надзор в строительстве» - отсутствует журнал авторского надзора;
 
    - 75 ППБ-01-03 « Правила пожарной безопасности» - при въезде на стройплощадку не установлен щит с планом пожарной защиты с нанесенными на нём строящимся и вспомогательными зданиями, сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников и средств пожаротушения;
 
    - п.1.15* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» - в местах переходов между зданиями, двери в проемах этих переходов должны быть противопожарными 2-го типа;
 
    - п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» - не предусмотрена противодымная защита при пожаре подвальных помещений, в которых отсутствует естественное освещение;
 
    - п.8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - в местах перепада высот кровель более 1 метра не предусмотрены пожарные лестницы;
 
    - ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации – лицом, осуществляющим строительство, не представлена исполнительная документация в полном объёме на внутриплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, канализации;
 
    - ч.12 ст.48 и п.2 ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации – заказчиком не представлен проект в полном объёме (разделы проекта АС  с изменениями конструкций наружных стен, гидроизоляции фундаментов,  утеплителя кровли, перемычек,  лестниц, стен каналов сетей теплоснабжения, разделы ПОС - проект организации строительства, ППР - проект производства работ, пояснительная записка), утверждённый к производству работ (см. фото 07291);
 
    - части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  п.3.33  СНиП 3.05.06-85  «Электротехнические условия» - при скрытой прокладке проводов под слоем штукатурки расстояние горизонтально проложенных электрических проводов в Блоке 3 и 4 составляет 500 мм от потолка, в соответствии с вышеуказанным СНиП это расстояние не должно превышать 150 мм от плит перекрытия (см. фото 07241).
 
    Лицом, осуществляющим строительство, не представлены документы:
 
    - сертификаты, подтверждающие качество примененных строительных материалов и конструкций и соответствия ГОСТу на серийный выпуск применённой  при производстве работ строительной продукции, а при его отсутствии - не подтверждена компетентность лаборатории, выдавшей документ   о   качестве   этой   продукции,   аттестатом       аккредитации или аттестатом  подтверждения компетентности испытательной  лаборатории в соответствии с прилагаемой к аттестату областью подтверждения компетентности - в нарушение требований п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», РДС 10-231-93* «Основные положения сертификации продукции в строительстве»;
 
    -приказы на лиц, ответственных за производство строительных работ и за осуществление строительного контроля на данном объекте;
 
    -приказ на сварщика и копия удостоверения (отдельно по теплотрассе);
 
    -протоколы испытания раствора и бетона;
 
    - санитарно-эпидемиологические заключения на используемые типы строительных материалов (песок, гравий, щебень, кирпич, отделочные материалы, лакокрасочные материалы и др.)  и  строительных  конструкций
 
    (п.5.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к  организации строительного производства и строительных работ», п.1.8 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», п.1.4 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»);
 
    - исполнительная документация в полном объёме на внутриплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, канализации - нарушены требования ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.
 
    В результате проверки лицу, осуществляющему строительство, выписано и вручено предписание, в срок до 10.03.2009 устранить нарушения строительных норм и правил, проекта, представить документы, указанные в акте проверки от 05.02.2009 № 29/09 и предписании от 10.02.2009 № 29/09.
 
    11.03.2009 Инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 10.02.2009 № 29/09  и соответствия выполнения работ и применяемых материалов в процессе строительства реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест», расположенного по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Северная, 3. По результатам проверки выполнения предписания составлен акт № 61/09 от 17.03.2009, установлено, что ООО «Стройинвест» не исполнило предписание Инспекции от 10.02.2009 № 29/09 в части:
 
    1. Не представлены документы:
 
    - сертификаты, подтверждающие качество примененных строительных материалов и конструкций и соответствия ГОСТу на серийный выпуск
 
    применённой  при производстве работ строительной продукции, а при его отсутствии не подтверждена компетентность лаборатории, выдавшей документ   о   качестве   этой   продукции,   аттестатом       аккредитации или аттестатом  подтверждения компетентности испытательной  лаборатории в соответствии с прилагаемой к аттестату областью подтверждения компетентности - нарушены требования п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», РДС 10-231-93* «Основные положения сертификации продукции в строительстве»;
 
    -  приказы на лиц, ответственных за технический надзор (производитель работ не может являться одновременно техническим надзором) - нарушены  требования п. 3.6, ч. 3 ТСН – 12. 303-99 «Положение о техническом надзоре за строительством зданий и сооружений»;
 
    -  приказ о приёме на работу  сварщика (отдельно по теплотрассе), в журнале сварочных работ нет сведений по входному и операционному контролю процесса сборки и сварки трубопроводов, не выполнен магнитографический и радиографический контроль стыков) - нарушены требования п. 5.1, ч. 5 СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети»;
 
    -  протоколы испытания раствора и бетона отдельно на каждую конструкцию – нарушены  требования (РД-11- 02,\03,04,05-2006) и ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации;
 
    - санитарно-эпидемиологические заключения на используемые типы строительных материалов (песок, гравий, щебень, кирпич, отделочные материалы, лакокрасочные материалы и др.)  и  строительных  конструкций
 
    (п.5.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к  организации строительного производства и строительных работ», п.1.8 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», п.1.4 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»);
 
    - исполнительная документация в полном объёме на внутриплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, канализации – нарушены  требования ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.
 
    2. Не устранены нарушения требований:
 
    - проектов 5651-2-АС и 5651-5-АС - лестницы Л-1, Л-2 выполнены в монолитном варианте (по проекту сборные), акты на скрытые работы не подписаны авторским надзором, не подтверждена прочность протоколами испытаний;
 
    - проектов 5651-1 - 5-АС, - не подтверждены прочности монолитных рам РМ-1 - 5 и железобетонных поясов, акты на скрытые работы не подписаны авторским надзором;
 
    - проекта 5651-6-АС Блок 6 (Бассейн) – прочность монолитного бетона перекрытия под бассейном и монолитных  стен бассейна не принята авторским надзором;
 
    - п. 7.30 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и проекта 5651-6-АС Блок 6 (Бассейн) - кирпичная кладка наружных и внутренних стен  выполняется без заполнения вертикальных и горизонтальных швов (пустошовка), раствор низкого качества, швы  кирпичной кладки более 12 мм, акты на скрытые работы не подписаны авторским надзором;
 
    - п. 575 ППБ-01-03 « Правила пожарной безопасности» - при въезде на стройплощадку не установлен щит с планом пожарной защиты с нанесенными на нём строящимся и вспомогательными зданиями, сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников и средств пожаротушения;
 
    - п. 8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - в местах перепада высот кровель более 1 метра не предусмотрены пожарные лестницы.
 
    По выявленному нарушению Инспекцией в отношении ООО «Стройинвест» составлен протокол  об административном правонарушении от 20.03.2009 № 31/09, квалифицированном  по части  6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства ООО «Стройинвест» не приведено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили бы ему исполнить вынесенное Инспекцией предписание.
 
    Оценивая выше приведенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершенном правонарушении.
 
    В ходе судебного разбирательства судом не установлено процессуальных нарушений при проведении административного расследования, могущих служить основанием для отказа в заявленном требовании.
 
    В действиях лица, привлекаемого к административной ответственности не установлено отягчающих ответственность обстоятельств, сторонами о наличии таковых не заявлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», расположенное по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.П.Осипенко, 4, основной государственный регистрационный номер 1027501171499, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края)
 
    ИНН 7536095529  КПП 753601001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита
 
    БИК 047601001  р/с 40101810200000010001
 
    КБК 04211690040040000140  ОКАТО 76401000000
 
 
 
 
 
    Судья        Д.С. Горкин