Решение от 22 апреля 2009 года №А78-1725/2009

А78-1725/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-1725/2009
 
    22 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шваюн Татьяны Владимировны за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ракшевской Л.Г. – представителя Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю по доверенности от 11.01.2009 № 1  – заместителя начальника организационно-аналитического отдела;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Лобача О.Е. –  представителя индивидуального предпринимателя Шваюн Т.В. по доверенности от 12.03.2007.
 
 
    Управление Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шваюн Татьяны Владимировны (далее –  предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Предприниматель факты совершения административных правонарушений не оспорил.
 
    Заслушав доводы представителей заявителя и предпринимателя, исследовав материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Шваюн Т.В. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Предприниматель занимается перевозкой пассажиров автотранспортом, имея на данный вид деятельности лицензию от 10.08.2006 № АСС 75 049181.
 
    Заявителем в соответствии с распоряжениями от 25.02.2009 № 254 была проведена плановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя Шваюн Т.В., по результатам которой был составлен Акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки автотранспортом на основании лицензии, от 11.03.2009.
 
    В результате проведенной проверки было установлено:
 
    нарушение условий осуществления деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…” (далее Положение о лицензировании), а также выданной предпринимателю лицензией. Указанным нормативным документом установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    грубое нарушение условий осуществления деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании, а также выданной предпринимателю лицензией. Одним из грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации.
 
    На основании Акта поверки был составлен Протокол об административном правонарушении от 11.03.2009 № 000298/126, выявленные правонарушения квалифицированы по части 3 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…”, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Согласно пункту 1 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, утверждённому Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.06.2008 № ГК-712фс территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта регионального уровня является на территории Забайкальского края является Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
 
    Протокол об административном правонарушении от 11.03.2009 № 000298/126 составлен старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Клещевниковым С.О. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, предпринимателем Шваюн Т.В. допущены нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В нарушение пункта 3.1.1 “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, предприниматель:
 
    - допускал к работе на линию водителя Трухина В.М. без соответствующей категории “Д” на право управления автобусом – срок действия водительского удостоверения истек 13.01.2009 (журнал регистрации путевых листов);
 
    - не осуществляет контроль за прохождением водителями периодического медицинского освидетельствования. Так, с 24 по 26 февраля 2009 года водитель Кузнецов А.А., 22 и 25 февраля 2009 года водитель Бабенко А.Н. допущены к работе на линии без медицинских справок (п/л №№ 180, 183, 186, 187, 189, 191, пункты 2.1, 2.2 акта проверки от 11.03.2009).
 
    В нарушение пункта 3.3.3. “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27,  предприниматель не осуществляет контроль за прохождениями водителями послерейсовых медицинских осмотров. Так, 01.03.2009 и 02.03.2009 водитель Терешкин С.Б. не проходил послерейсовый медосмотр (п/л № 55, пункт 2.3 акта проверки от 11.03.2009).
 
    В нарушение Положения “О проведения инструктажей по безопасности движения с водительским составом”, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 года, предприниматель не обеспечил водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения им инструктажей (периодического, сезонного, специального). Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (пункт 2.5 акта проверки от 11.03.2009).
 
    В нарушение пункта 4.6. “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, предприниматель не обеспечил охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями, а также посторонними лицами или их повреждения транспортных средств. Автобусы ГАЗ- 322132 с регистрационными знаками А 917 ММ и АК 672 ставятся в собственных гаражах водителей (пункт 3.3 акта проверки от 11.03.2009).
 
    В нарушение раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152, предпринимателем нарушается порядок регистрации путевых листов в журнале регистрации путевых листов. Путевые листы от 27 и 28 февраля 2009 года на автобусы ГАЗ-322132 с регистрационными знаками  АА 278 и АВ 318 не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов. Путевые листы регистрируются под одним учетным номером – п/л №№ 11 от 27 и 28 февраля 2009 года (пункт 4.1 акта проверки от 11.03.2009).
 
    Соблюдение указанных норм права является обязательным условием, указанным в лицензии от 10.08.2006 № АСС-75-049181, выданной предпринимателю Шваюн Т.В., при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, отягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч пятисот рублей, и наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере четырёх тысяч пятисот рублей. В качестве обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, повторно.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шваюн Татьяну Владимировну, дата рождения 21.10.1961 года, место рождения г.Чита, проживающую по адресу: 672000, Забайкальский край, г.Чита, поселок сельского типа Текстильщиков, ул. Назара Широких, д. 12, кв. 44, основной государственный регистрационный номер 304753407200397, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей и в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Читинской области (УГАДН по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г. Чита
 
    КОД 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76401000000
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Читинской области с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья        В.А. Сидоренко