Решение от 21 августа 2008 года №А78-1722/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru;  E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Чита                                                                                                дело № А78-1722/2008
 
    «21» августа 2008 года                                                                                                      С1-1/78
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2008 года.
 
    Полностью текст решения изготовлен 21 августа 2008 года.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    В составе судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нелюбиной И.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Страховая медицинская компания «Вита» к Комитету здравоохранения Читинской области о признании недействительным итогов торгов в форме открытого конкурса
 
    При участии
 
    От истца – Черняевой Л.А. – генерального директора, Меркушкиной С.В. – представителя по доверенности от 16.05.2008 г., Ивкиной О.П. – представителя по доверенности от 23.07.2007 г.
 
    От ответчика –  Лесковой А.Н.  – представителя по доверенности от 19.05.2008 г.
 
    От привлеченного по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областного государственного унитарного предприятия «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах» -  Резетдинова Р.М. – генерального директора.
 
    Установил:
 
    Согласно исковому заявлению, 06 февраля 2008 года приказом № 58 Комитета здравоохранения Читинской области утверждена конкурсная документация открытого конкурса на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 году, которая была размещена на официальном портале администрации Читинской области.
 
    Приказами Комитета здравоохранения Читинской области № 89 от 14.02.2008 г. и № 107 от 28.02.2008 г. были внесены изменения в конкурсную документацию на проведение открытого конкурса.
 
    Согласно протоколу № 3 конкурсной комиссии от 26 марта 2008 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года были рассмотрены  заявки 4-х участников конкурса, в том числе ОАО СМК «Вита».
 
    Решение комиссии о признании победителем конкурса Областного государственного унитарного предприятия «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах» оформлено приложением к протоколу № 3 от 26 марта 2008 года.
 
    ОАО «Страховая медицинская компания «Вита» обратилось с иском, указав, что конкурс на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 году проведен с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем были поданы жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы в Читинской области.
 
    Указав на несогласие с отдельными пунктами и положениями конкурсной документации, ОАО «Страховая медицинская компания «Вита» заявило о признании недействительными итогов торгов в форме открытого конкурса на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам, оформленным протоколом № 3 от 26 марта 2008 года, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года.
 
    В судебном заседании 27 июня 2008 года истец представил заявление об уточнении исковых требований, указав, какие именно нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации  были допущены ответчиком при проведении конкурса.
 
    1. Пункт 3.4 Конкурсной документации открытого конкурса на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 г. содержит только информацию об источнике финансирования услуг. Сведения о порядке формирования цены контракта в конкурсной документации на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам отсутствуют.
 
    Подпункт 5 п. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указывает, что конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта, в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
 
    2. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации в пункт 1
«Квалификация участника конкурса» Формы 4 «Предложение о качественных характеристиках услуги и квалификации участника конкурса (с указанием критериев)» Конкурсной документации включен подкритерий оценки квалификации участника конкурса в зависимости от продолжительности работы страховой медицинской организации и количества граждан, застрахованных по системе обязательного медицинского страхования.
 
    Включение в Конкурсную документацию указанных подкритериев оценки не соответствует норме пункта 2.1  ст. 22,  пункта 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О"" размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» не содержит в качестве квалификационного требования указание на продолжительность работы страховой медицинской организации и количество граждан, застрахованных по системе обязательного медицинского страхования.
 
    Подкритерий количество граждан, застрахованных по системе обязательного медицинского страхования, не соответствует требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по причине того, что создает участникам торгов, у которых количество застрахованных свыше 600001 человек, преимущественные условия участия в торгах.
 
    3. По итогам конкурса, оформленным Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31  декабря 2008 года № 3, первый номер по 30 лотам присвоен Областному государственному унитарному предприятию Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах», которое занимает доминирующее положение на рынке услуг по обязательному медицинскому страхованию.
 
    Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
 
    После проведения конкурса доля Областного государственного унитарного предприятия Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах» на рынке услуг обязательного страхования Читинской области составила 100%, что является нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    4. Подкритерий оценки качества услуги в зависимости от размера штрафных санкций, примененных к лечебным учреждениям в 2007 году, не является корректным, так как размер штрафных санкций свидетельствует о нарушении лечебными учреждениями условий договора со страховой организацией. В случае надлежащего исполнения лечебным учреждением условий договора, размер штрафных санкций соответственно меньше.
 
    Согласно ст. 15 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. От 29.12.2006) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страховая медицинская организация обязана контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора.
 
    Представители истца в судебном заседании поддержали представленные доводы в обоснование иска о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам, оформленных Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года № 3 от 26 марта 2008г.
 
    Отклонив исковые требования, ответчик указал, что проведенный Комитетом здравоохранения открытый конкурс на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30.03.2008 по 31.12.2008 не нарушает норм законодательства о размещении заказов и о защите конкуренции, и представил пояснение   по каждому пункту  уточнений истца, в том числе:
 
    1. В разделе 3 конкурсной документации п.3.1. определен предмет государственного контракта - услуга по страхованию неработающего населения Читинской области. При этом заказ разбит на 30 лотов, с учетом количества муниципальных образований Читинской области и по каждому лоту указана численность неработающего населения и соответственно цена контракта (цена лота). Пунктом 3.4. конкурсной документации установлено, что начальная цена контракта по каждому лоту является максимальной и неизменной и установлена в соответствии с законом Читинской области «Об областном бюджете на 2008 год». Таким образом, конкурсной документацией определено, что цена лота формируется исходя из установленной законом о бюджете суммы на страхование неработающего населения и численности неработающего населения каждого конкретного муниципального образования.
 
    Кроме того, несоответствие конкурсной документации п.4 ст.22 Закона о размещении заказов, в соответствии с действующим законодательством не влечет за собой признание недействительными итогов торгов.
 
    2. Конкурсная документация была подготовлена заказчиком - Комитетом здравоохранения с учетом требований федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 94-ФЗ). Статья 22 закона № 94-ФЗ содержит сведения о том, что должна содержать в себе конкурсная документация, в том числе указывает какие требования к участникам размещения заказа конкурсная документация может содержать, а какие нет. Пункт 2.1. ст.22указывает, какие требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы) не допускается включать в конкурсную документацию. Согласно данной статье заказчиком в разделе 4 конкурсной документации установлены только те требования к участнику, которые предусмотрены ст. 11 закона № 94-ФЗ. Кроме того, до участия в конкурсе конкурсной комиссией не допускается только тот участник размещения заказа, который не соответствует нормам ст. 12 закона № 94-ФЗ.
 
    Статья 28 закона № 94-ФЗ устанавливает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, при этом совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта согласно п/п.1.1. ч.4 ст.28 могут быть: качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг. При этом значимость указанных критериев следующая: цена - 80%, квалификация участника и качество услуг - 20%.
 
    Согласно данной статье заказчиком в разделе 9 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок, в том числе критерий «качественные характеристики услуг и квалификация участника». Указанный критерий оценки заявок изложен в форме 4 конкурсной документации. Непосредственно к квалификации участника размещения заказа относится: «продолжительность работы страховой медицинской организации в системе обязательного медицинского страхования» и «количество граждан застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования».
 
    Учитывая ч.4 ст.28, ч.7 ст.28, ст.65 Закона № 94-ФЗ заказчик определяет содержание и значимость критериев оценки самостоятельно, исходя из своего права определения лучших условий исполнения контракта установленного нормами закона № 94-ФЗ.
 
    Ссылка заявителя на ст. 14 Закона «О медицинском страховании граждан в РФ»  несостоятельна. В настоящее время ни в одном нормативном правовом документе не установлено содержание такого критерия оценки как «квалификация участника конкурса», в том числе и квалификация страховой компании, а также не определены показатели «качественных характеристик услуг» в области медицинского страхования.
 
    В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховые организации могут заниматься медицинским страхованием, если они имеют соответствующую лицензию, но это общее требование, предъявляемое к страховым организациям. При этом наличие лицензии не определяет ни квалификации СМО, ни качество работы СМО в определенной сфере услуг. Учитывая это, при проведении конкурса заказчиком устанавливается требование к страховой компании - наличие лицензии на осуществление медицинского страхования граждан, а для выявления победителя конкурса и лучших условий исполнения контракта заказчиком устанавливаются определенные критерии оценки.
 
    Установление такого критерия оценки как «количество граждан застрахованных участником конкурса по системе обязательного медицинского страхования» также не нарушает и ст. 17 Закона о защите конкуренции. Согласно ст. 17 «создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах,...» может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в свою очередь «конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов...». Установленные критерии оценки в части квалификации участника конкурса:
 
    -    не являются основанием для не допуска участника к участию в конкурсе, следовательно, конкуренция в тогах будет;
 
    -       данные критерии не единственные критерии, по которым оценивается заявка участника, следовательно, это не лишает его возможности как участия в торгах, так и присвоения его заявке первого номера.
 
    3. Мнение заявителя о том, что по итогам конкурса одна из страховых организаций занимает доминирующее положение на рынке услуг по обязательному медицинскому страхованию не основано на нормах закона.
 
    По результатам открытого конкурса заявкам ГУП СМК «Забайкалмедстрах» по всем 30 лотам согласно п.9 ст.28 Закона № 94-ФЗ заказчиком был присвоен первый номер. При этом указание заявителя на то, что доля на рынке услуг обязательного медицинского страхования ГУП СМК «Забайкалмедстрах» составляет 100%, является недостоверным.
 
    Во-первых, по конкурсу избиралась страховая компания для страхования только неработающего населения Читинской области, в свою очередь работающее населения страхуется работодателями самостоятельно и ими выбирается страховая компания.
 
    Во-вторых, в настоящее время на территории муниципального образования г. Краснокаменск и Краснокаменский район страхование неработающего населения осуществляет ОАО «Газпроммедстрах», а на территории Агинского Бурятского округа страхование неработающего населения осуществляет ОАО СМК «Вита».
 
    В-третьих, статьей 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» определены следующие основные понятия:
 
    товар - объект гражданских прав (в том числе услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
 
    финансовая услуга - в том числе страховая услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
 
    финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе страховщик (т.е. страховая организация).
 
    Статьей 5 указанного закона определено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. При этом согласно п.7 ст.5 условия признания доминирующим положения финансовой организации устанавливаются Правительством РФ, а сам факт доминирующего положения финансовой организации устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством РФ.
 
    Приказом ФАС России от 10.03.2005 № 36 утвержден Порядок определения доминирующего положения участника рынка страховых услуг. Никаких процедур по установлению доминирующего положения ГУП СМК «Забайкалмедстрах» на рынке страховых услуг в Забайкальском крае не проводилось.
 
    4. Мнение заявителя о том, что подкритерий «эффективность контроля качества медицинской помощи (размер штрафных санкций, примененных к лечебным учреждениям в 2007 году, (в тыс.рублей на млн.рублей принятых к оплате реестров)», относящийся к критериям оценки заявок «качественные характеристики услуги», является некорректным, не основано на нормах закона и несостоятельно.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» страховая компания обязана контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи, а также защищать интересы застрахованных. Приказом Федерального фонда ОМС от 02.06.2006 г. № 64 с целью совершенствования защиты прав граждан и контроля качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования утверждена форма ведомственного статистического наблюдения "Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования" и Инструкция по ее заполнению. Одним из разделов данной формы является такой показатель деятельности страховой компании как «Финансовые результаты вневедомственного контроля качества медицинской помощи», определяемый по сумме средств удержанных с медицинских учреждений по результатам экспертизы. Средства, удержанные с медицинских учреждений в виде штрафных санкций, направляются СМК на формирование резерва предупредительных мероприятий, используемого, в том числе на повышение качества медицинской помощи (приказ Федерального фонда ОМС от 31.08.2007 г. № 181).
 
    Таким образом, сумма штрафных санкций, примененных по результатам экспертизы качества медицинской помощи к лечебно-профилактическим учреждениям, является одним из существенных показателей деятельности страховых компаний. Кроме того, ч.4 ст.28 закона № 94-ФЗ предусматривает право заказчика установления критериев оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта таких как - качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
 
    Ссылка заявителя на аналогичное решение УФАС по Забайкальскому краю от 25.03.2008 г. является несостоятельной.
 
    Комитет здравоохранения Читинской области не согласился с указанным решением УФАС и 27.03.2008 Г. обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о признании данного решения незаконным. Решением Арбитражного суда Читинской области от 16.05.2008 г. решение от 25.03.2008 г. № 4-3-555 вынесенное Комиссией УФАС по Читинской области в отношении Комитета здравоохранения Читинской области было признано недействительным, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Решением Четвертого Арбитражного апелляционного суда Читинской области от 28.07.2008 г. решение Арбитражного суда Читинской области от 16.05.2008 г. оставлено без изменений (копия решения Арбитражного суда Читинской области от 16.05.2008 г. прилагается).
 
    Также Комитет здравоохранения обращался в Федеральную антимонопольную службу России за разъяснением законодательства о размещении заказов, в части установления критериев оценки качественных характеристик услуг. Нами был получен ответ, что установление вышеуказанных критериев правомерно и не нарушает норм действующего законодательства (копия ответа прилагается).
 
    Представитель ответчика, подтвердив доводы, изложенные в отзыве на иск,  полностью отклонила исковые требования.
 
    Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    06 февраля 2008 года приказом Комитета здравоохранения Читинской области утверждена конкурсная документация открытого конкурса на размещение государственного заказа по страхованию неработающего населения Читинской области в 2008 году, с внесением дополнений согласно приказам № 89 от 14 февраля 2008 года и № 107 от 28 февраля 2008 года.
 
    Предметом открытого конкурса определено право на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам.
 
    Как указано в конкурсной документации, размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В соответствии с п.2.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ закупка по каждому лоту является отдельным размещением заказа, так как в конкурсной документации заказчиком отдельно указывается предмет, начальная цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
 
    Порядок организации и проведения конкурса никем не оспорен, в том числе не оспаривается и в рамках рассматриваемого иска.
 
    ОАО «Страховая компания «Вита», как один из участников проведенного конкурса, не согласившись с итогами конкурса, оформленными Протоколом № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года, указало на следующие нарушения:
 
    - пункт 3.4 конкурсной документации содержит только информацию об источнике финансирования услуг, а сведения о порядке формирования цены контракта  по всем 30 лотам отсутствует, тогда как  в соответствии с пунктом 4 ст.22 Федеральное закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данные условия подлежат обязательному включению в конкурсную документацию;
 
    -  в пункт 1 «Квалификация участника конкурса» Формы 4 «Предложение о качественных характеристиках услуги и квалификации участника конкурса (с указанием критериев»  Конкурсной документации включен подкритерий оценки квалификации участника конкурса в зависимости от продолжительности работы страховой медицинской организации и количества граждан, застрахованных в системе обязательного медицинского страхования, что не соответствует норме пункта 2.1 ст.22, пункта 4 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, тогда как подкритерий «Количество граждан, застрахованных по системе обязательного медицинского страхования» не свидетельствует о квалификации страховой медицинской компании и не может быть отнесен к понятию «квалификация»;
 
    - после проведения конкурса доля Областного государственного унитарного предприятия «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах», которому согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер по 30 лотам,  на рынке услуг обязательного страхования Читинской области составила 100%, что является нарушением п.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
 
    - подкритерий оценки качества услуги в зависимости от размера штрафных санкций, примененных к лечебным учреждением в 2007 году, не является корректным, так как согласно ст.15 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 29.12.2006) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страховая медицинская организация обязана контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, а размер штрафных санкций свидетельствует о нарушении лечебными учреждениями условий договора со страховой организацией.
 
    В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться способом, предусмотренным законом.
 
    Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Как следует из материалов дела, заказчиком и организатором открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года являлся Комитет здравоохранения Читинской области.
 
    Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ предусмотрена возможность установления со стороны заказчика требования обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта.
 
    По условиям конкурсной документации источник финансирования – средства областного бюджета Читинской области. Начальная цена контракта по каждому лоту  согласно п.3.1 конкурсной документации является максимальной и неизменной, установленной в соответствии с Законом Читинской области «Об областном бюджете на 2008 год». Заказчик принимает денежные обязательства по государственному контракту в пределах денежных средств, предусмотренных Законом Читинской области «Об областном бюджете на 2008 год»  (пункт 3.4 конкурсной документации).
 
    Как указано в пункте 3.5 конкурсной документации, обеспечение выполнения контракта не требуется.
 
    Таким образом, указание ответчика, что в конкурсной документации отсутствует информация о порядке формирования цены контракта, необоснованно.
 
    В развитие нормы ч. 4 ст. 11  Закона № 94-ФЗ, согласно которой кроме указанных в ч. ч. 1 - 3 данной статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, в комментируемую статью Законом 2007 г. № 53-ФЗ введена часть 2.1, запрещающая включать в конкурсную документацию указанные в ней требования к участнику размещения заказа.
 
    Рассматриваемая норма запрещает включать в конкурсную документацию как прямо, так и косвенно (в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) такие требования к участнику размещения заказа, как: - требования к квалификации участника размещения заказа.
 
    В то же время согласно п. 1.1 ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона квалификация участника конкурса может быть одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что и было использовано ответчиком.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Таким образом, в компетенцию конкурсной комиссии входит определение качества условий, предлагаемых конкурсантами.
 
    Часть 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О конкуренции» содержит признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта, не являющегося финансовой организацией.
 
    В целях реализации Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» Приказом № 36 от 10 марта 2005 года утвержден порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг.
 
    Указав на доминирующее положение ГСМК «Забайкалмедстрах» на рынке услуг  обязательного страхования Читинской области, ОАО СМК «Вита» не представила доказательств, подтверждающих данный факт.
 
    Не усматривается судом и нарушений норм действующего законодательства при использовании заказчиком подкритерия «Эффективность контроля качества медицинской помощи (размер штрафных санкций, примененных к лечебным учреждениям в 2007 году, в тыс. рублей на млн. рублей принятых к оплате реестров)» к критерию «Качественные характеристики услуги», так как указанные показатели выявляются в ходе контроля страховой медицинской организации за объемом, сроками и качеством медицинской помощи в соответствии с условиями договора.
 
    Исходя из представленных документов по оспариваемому конкурсу, суд находит, что нарушения законодательства в работе конкурсной комиссии отсутствуют, а доводы, приведенные ОАО «Страхования медицинская компания Вита» в обоснование иска, не могли повлиять на итоги конкурса.
 
    Поэтому оснований для признания недействительными торгов  в форме конкурса на заключение государственного контракта на страхование неработающего населения Читинской области с 30 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года по 30 лотам, оформленных Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по страхованию  неработающего населения Читинской области № 3 от 26 марта 2008 года, не имеется.
 
    В иске надлежит отказать.
 
    Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ отнести на истца соразмерно исковым требованиям, что составляет 2 тысячи рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске отказать.
 
 
 
    Судья -                                Т.Ф.Стремецкая