Решение от 17 апреля 2009 года №А78-1720/2009

А78-1720/2009
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная,6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Чита                                                                                                   Дело № А78-1720/2009
 
17 апреля 2009 года  
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2009 года.                                                                                               
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Анисимова М.И., при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Рузавкину Ивану Сергеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ракшевской Л.Г. - представителя по доверенности от 11.01.2009 года,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Рузавкина И.С. - предпринимателя.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Рузавкина Ивана Сергеевича.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не признал, пояснил, что заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Кроме того, указал на неправомерность проведения УГАДН по Забайкальскому краю проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий в связи с увеличением количества подвижного состава, предусмотренного Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006г.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 12.03.2009 года № 362 проведена проверка деятельности предпринимателя Рузавкина И.С., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 17.03.2009 года.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель на основании лицензии от 31.03.2008 года № АСС 75 050217, сроком действия до 31.03.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В ходе проведенной 17.03.2009 года проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров должностным лицом административного органа установлено, что предприниматель не соблюдал требования по режиму труда и отдыха, а именно, графики работы (сменности) составлены с нарушением требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей; не установлена продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что повлекло нарушение пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.04.2004г. № 15 и пункта 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27.
 
    Предприниматель Рузавкин И.С. допустил на линию автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 860 с условием, при котором запрещена эксплуатация транспортных средств – в салоне автобуса отсутствует медицинская аптечка, что подтверждается справкой о проверке транспортного средства на линии от 16.03.2009г. и является нарушением п.7.7. Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2002г. № 127, а также п. 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки».
 
    Кроме того, предприниматель вел недостоверный учет показаний одометра автобуса Истана с регистрационным знаком АЕ860 – в путевом листе от 12.03.2009г. № 389 показания одометра – 73070 км., при проверке автобуса на линии на 16.03.2009г. составляли 067391 км., что подтверждается справкой о проверке транспортного средства на линии от 16.03.2009г., что является нарушением п. 4 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984 года.
 
    Предприниматель нарушал порядок ведения путевой документации, а именно, в путевом листе отсутствовали обязательные реквизиты – показания одометра при выезде транспортного средства из гаража, что подтверждается справкой о проверке транспортного средства на линии от 16.03.2009г., п/л. №№ 411, 414, п. 5.
 
    В нарушение п.5.9. Положения об обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2, предприниматель не выполнял маршрутное расписание по маршруту № 61. Согласно маршрутному расписанию по маршруту № 61 / график № 3, автобус в 12 городке должен быть в 08 часов 50 минут, а фактически автобус Истана с регистрационным знаком АЕ860 прибыл в 09 часов 15 минут, что подтверждается справкой о проверке транспортного средства на линии от 16.03.2009г.
 
    Согласно маршрутному расписанию по маршруту № 61 / график № 18 / 1 смена автобус в 12 городке должен быть в 09 часов 05 минут, а фактически автобус ГАЗ – 3262 с регистрационным знаком АМ034 прибыл в 09 часов 45 минут, что подтверждается справкой о проверке транспортного средства на линии от 16.03.2009г.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей.
 
    Из пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, следует, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей возлагается на владельцев автобусов, автовокзалы, пассажирские автостанции, расположенные на маршрутах регулярных перевозок, органы Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
 
    Согласно пункту 3.1 названного Положения предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом предприниматель Рузавкин И.С., осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 17.03.2009г., протокол об административном правонарушении от 17.03.2009г. № 000321/135. Предприниматель, подписывая протокол об административном правонарушении, указал на то, что с пунктами 1, 3, 4, 5 не согласен.
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом также установлено, что предприниматель Рузавкин И.С. решением Арбитражного суда Читинской области от 05.09.2008 года по делу № А78-4083/2008 С2-23/191 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    На основании ст.167,170,206 АПК РФ, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь  Рузавкина Ивана Сергеевича, родившегося 01 февраля 1985 года в г. Чита, проживающего по адресу: г. Чита, 5 микрорайон 31-59, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН 307753636000051, выписка из ЕГРИП от 05.03.08 г. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей,  подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю на счет Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, расчетный счет  40101810200000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК 10611690040040000140, ИНН 7536093828, КПП 753601001,  ОКАТО 76401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                     М.И. Анисимов