Дата принятия: 08 апреля 2009г.
Номер документа: А78-1481/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-1481/2009
8 апреля 2009 года
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении муниципального унитарного предприятия «Дульдургинская автоколонна» муниципального района «Дульдургинский район» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии:
от заявителя: Ракшевской Л.Г.- представителя по доверенности №1 от 11.01.2009,
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Влавацкого В.П. - директора.
Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении о привлечении муниципального унитарного предприятия «Дульдургинская автоколонна» муниципального района «Дульдургинский район» (далее предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержала.
Представитель предприятия вину признал, просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств тяжелее финансовое положение предприятия, обусловленное осуществлением муниципальных пассажирских перевозок и то, что механик в настоящее время прошёл аттестацию.
По делу объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 8 апреля 2009 года.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
Предприятие имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС -80 -700010 от 15.08.2007 со сроком действия до 14.08.2012.
На основании распоряжения руководителя Управления от 28.01.2009 №130 проведена внеплановая проверка предприятия по выполнению предписания от 18.12.2008 года. Согласно указанному предписанию предприятие должно было в срок до 30.01.2009 провести аттестацию специалистов на право занятия соответствующих должностей (механик, диспетчер).
По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции составлен акт внеплановой проверки от 26.02.2009 и протокол об административном правонарушении №000357/108 от 26.02.2009 о совершении предприятием правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что механик и диспетчер предприятия в нарушение п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27 и Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11, не прошли аттестацию на право занятия соответствующих должностей.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с Перечнем должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных средств, подлежащих аттестации (Приложением №1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 09.03.1995 №27) обязательной аттестации подлежат лица занимающие должности диспетчеров и механиков.
Согласно п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27, к основным требованиям по безопасности перевозки пассажиров относится, в частности, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
В нарушение вышеприведенных норм закона предприятие допустило указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение лицензионных требований и условий.
Вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: актом проверки, копией предписания от 18.12.2008, копиями путевых листов.
Согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Решением арбитражного суда Читинской области от 10.02.2009 по делу №А78-7386/2008 предприятие было освобождено от административного наказания по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по факту не прохождения механиком и диспетчером аттестации на право занятия соответствующих должностей, в связи с малозначительностью деяния с объявлением устного замечания. Предписанием Управления от 18.12 2008 предприятию предлагалось в срок до 30.01.2009 провести аттестацию механика и диспетчера на право занятия соответствующих должностей. По факту проверки исполнения предписания Управлением была проведена вышеназванная внеплановая проверка, поэтому арбитражный суд приходит к выводу о совершении предприятием нового административного правонарушения, после принятия судом решения по делу №А78-7386/2008 от 10.02.2008.
С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что предприятие подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, тяжелое имущественное и финансовое положение предприятия, и принятие мер по устранению допущенного правонарушения – прохождение механиком предприятия на день рассмотрения дела в суде аттестации.
В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающих обстоятельств арбитражный суд признаёт повторное совершение предприятием однородного правонарушения (решением арбитражного суда Читинской области от 24.11.2008 по делу №А78-5935/2008 С2-20/315 предприятие привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ), а также продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (предписания Управления №560 от 13.10.2008 и № 708 от 18.12.2008).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Дульдургинская автоколонна» муниципального района «Дульдургинский район», расположенное по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Кирова, 1, зарегистрированное в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1028002327011, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю), ИНН 7536093828, КПП 753601001, р/с №401 018 102 000 000 100 01, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК 106116 90050 05 0000 140, ОКАТО 76125916001.
Штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Читинской области с обязательным указанием номера дела.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья: Г.Д. Антипенко.
