Решение от 20 апреля 2009 года №А78-1428/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-1428/2009
 
    20 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 20 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    предпринимателя без образования юридического лица Григорьева Николая Владимировича
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 25 февраля 2009 года № 010,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было,
 
    от заинтересованного лица: Сараниной В.Н., представителя по доверенности от 10.11.2008,
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Григорьев Николай Владимирович обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее Управление) от 25 февраля 2009 года № 010.
 
    В судебном заседании, назначенном на 09.04.2009, объявлялись перерывы до 13.04.2009 16-30 и 20.04.2009 16-00.
 
    Присутствовавшая в судебном заседании до объявления последнего перерыва Нарышкина Т.А., представитель по доверенности от 25.07.2008, после перерыва не явилась, дело рассматривается в её отсутствие в соответствии с п.5 ст.163 АПК РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что предпринимателю Григорьеву в ходе составления протокола об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности, данный протокол составлен в его отсутствие, протокол не содержит описания объективной стороны правонарушения, предприниматель Григорьев Н.В. не был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела; лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не наделено такими полномочиями.
 
    Представитель Управления пояснила, что обжалуемое постановление подтверждается материалами проверки, вынесено в пределах представленных полномочий.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Управлением на основании Распоряжения от 02.02.2009 Управлением была проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Григорьева Н.В., по результатам которой составлен акт от 10.02.2009. Данным документом зафиксировано, что предпринимателем осуществляется хранение и реализация продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, что является нарушением ст.15 Федерального закона «О ветеринарии», п.п.1.2, 1.3, 3.4 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», акт подписан Григорьевым Н.В., им дано объяснение к нему от 10.02.2009, что документы на продукцию животного происхождения отсутствуют по причине непредставления их поставщиками.
 
    По выявленному нарушению Управлением составлен протокол от 10.02.2009 с квалификацией выявленного правонарушения по ст.10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя Григорьева, им подписан. Данный протокол также содержит уведомление о рассмотрении дела 25.02.2009 в 15-00 по месту нахождения проверяющего органа.
 
    Постановлением от 25.02.2009 №010 предприниматель Григорьев привлечен к административной ответственности в соответствии со ст.10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. Постановление по делу вынесено начальником отдела Госветнадзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Барановой А.А., в соответствии с п.4 ч.2 ст. 23.14, п.З чЛ ст. 22.1, п.2 ч. 1 ст.22.2, ч.2 ст. 22.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.4 ч.2 ст. 23.14 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 КоАП РФ, вправе главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе РФ и транспорте.
 
    Главные государственные ветеринарные инспекторы зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте имеют право рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства РФ и налагать в установленном порядке административные взыскания в соответствии с пп. "г" п. 12 "Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 08.12.2004 № 754 федеральное государственное учреждение "Забайкальское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте" (г. Чита, ул. Амурская 2) ликвидировано (строка 4 в Приложении № 1).
 
    Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 № 314 (пункт 13) образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
 
    Согласно п.З ч.1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать руководители структурных подразделенийи территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители.
 
    Согласно ч.2 ст. 22.3 КоАП РФ в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
 
    Функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии ФГУ "Забайкальского зонального управления...", переданные Управлению Россельхознадзора, выполняет отдел Госветнадзора, являющийся структурным подразделением Управления Россельхознадзора.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом вышеприведенного, суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 148, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В заявленном предпринимателем без образования юридического лица Григорьевым Николаем Владимировичем, проживающим по адресу: Забайкальский край, Карымский район, п.Дарасун, ул.1-я Шахтерская 27а, основной государственный регистрационный номер 304750814200032, требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 25 февраля 2009 года № 010, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                               Д.С. Горкин