Решение от 26 мая 2009 года №А78-1411/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                  Дело №А78-1411/2009
 
    26 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 26 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    предпринимателя без образования юридического лица Чихута Евгения Анатольевича о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 040 от 18 февраля 2009 года,
 
    заинтересованное лицо: прокуратура Карымского района,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Караваевой И.А., представителя по доверенности от 10.03.2009,
 
    от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Федяева Л.А., представителя по доверенности от 23.10.2008,
 
    от прокуратуры: Казанцевой Л.И., прокурора отдела, удостоверение №93554,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Чихута Евгений Анатольевич обратился в суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее Инспекция) № 040 от 18 февраля 2009 года.
 
    Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку вынесено за пределами установленного законом двухмесячного срока.
 
    Представитель Инспекции пояснил, что обжалуемое постановление вынесено на основании выявленного в ходе проведенной проверки правонарушения полномочным на то лицом.
 
    Представитель прокуратуры поддержала позицию Инспекции.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Инспекцией 05.12.2009 была проведена проверка законности деятельности пунктов по приему и переработке древесины предпринимателя Чихута Е.А., расположенного на окраине с.Олентуй Карымского района Забайкальского края.
 
    По результатам проверки составлен акт от 05.12.2009, которым установлено, что в нарушение требований Закона Читинской области № 992-ЗЧО от 19.09.2007 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области» предпринимателем Чихута не обеспечено наличие на пункте приема и отгрузки древесины каких-либо документов, подтверждающих объемы принятой древесины, её породы и категории крупности; документация, подтверждающая право собственности на имеющуюся древесину отсутствует; данные о лице, осуществляющем учет древесины на пункте, не имеется, приказ о назначении такого лица отсутствует, приемосдаточные акты на поступающую древесину не составляются, книга учета приемо-сдаточных актов отсутствует (ст.3 Закона № 992-ЗЧО); учет отчуждаемой древесины на пункте не организован, журнал регистрации отчуждаемой древесины отсутствует (ст.4 Закона № 992-ЗЧО).
 
    По выявленному нарушению прокуратурой Карымского района вынесено постановление от 09.12.2009 о возбуждении административного дела с квалификацией правонарушения по п.1 ст.23.1 Закона Читинской области от 13.04.2005 №656-ЗЧО «Об административных правонарушениях» - неисполнение требований закона области о наличии на лесоприемном пункте документов учета купленной (принятой) и отгруженной древесины. Данное деяние влечет в отношении индивидуальных предпринимателей наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей (с учетом ст.2.4 КоАП РФ).
 
    Постановлением от 18.02.2009 № 040, вынесенным в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, предприниматель Чихута привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 45000 руб. В качестве отягчающего обстоятельства указано на повторность привлечения к административной ответственности (постановление Инспекции от 18.02.2008 № 08-008), также указано на наличие смягчающих ответственность обстоятельств – содержание на иждивении 3 несовершеннолетних детей.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что обжалуемое постановление вынесено за пределами установленного законодателем (ст.4.5 КоАП РФ) двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение. Суд находит данный довод неосновательным, поскольку ст.4.5 КоАП РФ определено, что за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня обнаружения правонарушения, ст.23.1Закона Читинской области от 13.04.2005 №656-ЗЧО «Об административных правонарушениях» располагается в главе «Административные правонарушения в сфере сельского хозяйства, деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории области охраны окружающей природной среды», направлена на обеспечение требований  Закона Читинской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».
 
    Также в ходе судебного разбирательства установлено, что определением от 28.01.2008 рассмотрение административного дела назначено на 18.01.2009, данное определение предприниматель Чихута согласно уведомления получил 13.02.2009. Также в его адрес была направлена телеграмма от 02.02.2009, врученная ему 04.02.2009 о рассмотрении дела 18.02.2009.
 
    Таким образом, предприниматель Чихута не имел однозначных данных, устанавливающих, когда именно рассматривается административное дело.
 
    Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:      
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 040 от 18 февраля 2009 года, вынесенное в отношении предпринимателя без образования юридического лица Чихута Евгения Анатольевича, проживающего по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Амурская д.57, кв.30, основной государственный регистрационный номер 305753604600072.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                           Горкин Д.С.