Решение от 30 апреля 2009 года №А78-1322/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-1322/2009
 
    30 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Антипенко Г.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Ушаковой Валентины Петровны
 
    о признании незаконными действий Главы сельского поселения «Билитуйское» Гуцу П.П., выразившихся в отказе предоставить справку о нахождении магазина  на расстоянии 50 метров от мест массового скопления граждан и   устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путём выдачи соответствующей справки,
 
     при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Багаева В.В. – представителя по доверенности от 05.03.2009,
 
    от заинтересованного лица:  Гуцу П.П. – Главы сельского поселения «Билитуйское».
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ушакова Валентина Петровна обратилась в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконными действий Главы сельского поселения «Билитуйское» Гуцу П.П., выразившихся в отказе  в предоставлении справки о нахождении магазина  на расстоянии 50 метров от мест массового скопления граждан и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путём выдачи соответствующей справки.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя заявленное требование поддержал. Поскольку, по его мнению, на спорный земельный участок, именуемый спортивной площадкой, нет правоустанавливающих документов, то она не может являться  спортивной площадкой и местом массового скопления граждан. От различных публичных учреждений названный земельный участок расположен на расстоянии более 50 метров. В случае проведения на названном земельном участке каких-либо культурных или спортивных мероприятий, торговля спиртными напитками не будет осуществляться.
 
    Глава сельского поселения «Билитуйское» заявленное требование не признал, пояснив, что его действия по отказу в предоставлении справки для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции основаны на федеральном и местном законодательстве, регулирующем производство и оборот алкогольной продукции.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Ушакова Валентина Петровна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305750514300021.
 
    Предпринимательскую деятельность Ушакова В.П. осуществляет в магазине «А и В», общей площадью 49,9 кв.м., расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, с. Билитуй, ул. Степная, д.5.
 
    8 декабря 2008 года предприниматель Ушакова В.П. обратилась с письменным заявлением к Главе сельского поселения «Биллитуйское» Гуцу П.П. о выдаче справки для оформления лицензии на продажу вино - водочной продукции.
 
    12 декабря 2008 года Глава сельского поселения «Билитуйское» письмом №343 сообщил  Ушаковой В.П., что в п.19 раздела «Развитие физкультуры и спорта» Плана мероприятий по реализации социально-экономического плана сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» на 2009 год, предусмотрено благоустройство сельской спортивной площадки, ранее принадлежавшей военным. Также предпринимателю разъяснено, что согласно нормативным актам прилегающая территория определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учётом строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, а также особенностей застройки населенных и других социально-значимых факторов. В каждом случае длина такой пешеходной зоны должна быть не менее 30 метров.
 
    В письме от 01.04.2009 №136 Глава сельского поселения «Билитуйское» указал, что магазин «А и В» находится на расстоянии менее 30 метров от спортивной площадки, которая относится к местам скопления граждан, а в соответствии с  Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» №11 от 08.12.2008 не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан.
 
    Данная спортивная площадка также включена в План по благоустройству на 2009 год. На ней проводятся такие праздники как: День села, Масленица, мероприятия связанные со спортивным и  военно-патриотическим воспитанием молодежи.
 
    Посчитав незаконными действия Главы сельского поселения «Билитуйское», выразившиеся в  отказе предоставить справку о нахождении магазина на расстоянии 50 метров от мест массового скопления граждан, предприниматель Ушакова В.П. обратилась с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 16 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
 
    Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
 
    Статьёй 7  Закона Читинской области от 19 сентября 2007 года № 995-ЗЧО «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной  продукции, об основах профилактики алкоголизма» (далее Закон от 19.09.2007 №995-ЗЧО), действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
 
    Прилегающая к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территория определяется по пешеходной зоне (включая тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, а при их отсутствии - обочины) от входных дверей территориально обособленного объекта организации, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, до главного входа зданий и территорий, отнесенных в установленном законодательством порядке к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.
 
    В каждом случае длина такой пешеходной зоны должна быть не менее 30 метров.
 
    Прилегающая территория определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, а также особенностей застройки населенных пунктов, плотности населения и других социально значимых факторов.
 
    К местам массового скопления граждан относятся:
 
    - образовательные, культурно-спортивные, культовые и ритуальные учреждения;
 
    - больницы, специализированные больницы, госпитали и диспансеры;
 
    - вокзалы, аэропорты;
 
    - парки культуры и отдыха;
 
    - площади, улицы и проспекты во время проведения торжественных мероприятий, шествий, демонстраций и митингов в порядке, установленном Администрацией Читинской области;
 
    - продовольственные, вещевые, строительные, автомобильные и другие рынки (за исключением розничных рынков);
 
    - иные места массового скопления граждан.
 
    Аналогичные ограничения  по продаже алкогольной продукции установлены статьёй 7 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 №149-ЗЗК «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной  продукции, об основах профилактики алкоголизма».
 
    Распоряжением Главы сельского поселения «Билитуйское» №55 от 11.11.2008 «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции в сельском поселении «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» также предусмотрено, что не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции ближе чем 50 метров от пешеходной зоны и мест  массового скопления граждан, к которым, в частности, отнесены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.
 
    Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» №11 от 08.12.2008, утвержденным Главой администрации разработан План мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения «Билитуйское» на 2009 год, пунктом 19 которого предусмотрено благоустройство сельской спортивной площадки.
 
    Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» от 22.01.2009 №36 «О предварительном согласовании места размещения объекта муниципальному образованию «Администрация сельского поселения «Билитуйское»   утвержден акт  муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения «Билитуйское»  о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для размещения спортивной площадки, общей площадью 5000 кв.м.
 
    Из материалов дела  и пояснений представителей сторон следует, что  вышеназванный земельный участок непосредственно примыкает к магазину  «А и В», расположенному по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, с. Билитуй, ул. Степная, д.5.
 
    Сам по себе факт отсутствия на названную спортивную площадку правоустанавливающих документов не свидетельствует о том, что она таковой не является и на ней не проводятся различные спортивные и культурные мероприятия.
 
    Следовательно, в силу вышеприведенных обстоятельств, является правомерным  отказ Главы сельского поселения «Билитуйское» в предоставлении предпринимателю Ушаковой В.П. справки о нахождении магазина «А и В»  на расстоянии 50 метров от спортивной площадки и мест массового скопления граждан.
 
    Доводы предпринимателя Ушаковой В.П. о том, что названный земельный участок представляет собой огороженный участок без асфальтового покрытия, на который не имеется каких-либо документов, подтверждающих технические характеристики объекта, а поэтому он не является спортивной площадкой, опровергаются вышеприведенными доказательствами, а именно: Планом мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения «Билитуйское» на 2009 год, предусмотрено благоустройство сельской спортивной площадки; Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» от 22.01.2009 №36  утвержден акт  муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения «Билитуйское»  о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для размещения спортивной площадки, общей площадью 5000 кв.м.
 
    Указанный земельный участок является также местом  массового скопления граждан, поскольку на нем проводятся различные  военно-патриотические, спортивные и праздничные мероприятия, что, в частности, подтверждается уведомлением, направленным в адрес гр. Мазур В.В. от 29.01.2009 №27 о проведении на спортивной площадке мероприятий посвященных Масленице.
 
    Кроме того, в соответствии с п.10 ст. 18 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ  лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
 
    С заявлением  о выдаче справки  для оформления лицензии на продажу вино - водочной продукции обратилась индивидуальный предприниматель Ушакова В.П., которая в соответствии с вышеприведенной нормой закона не имеет права на её получение, а поэтому отказ Главы администрации сельского поселения «Билитуйское»  в выдаче ей  справки для получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является правомерным также и по данному основанию.
 
    Довод представителя предпринимателя о том, что Ушакова  В.П. в последующем учредит общество с ограниченной ответственностью не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    При подаче заявления предпринимателем Ушаковой В.П. по платежной квитанции от 05.03.2009 уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст.333.21 НК РФ уплате подлежала госпошлина в размере 100 рублей.
 
    Следовательно, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1900 рублей надлежит возвратить индивидуальному предпринимателю Ушаковой В.П.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Ушаковой Валентине Петровне в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий Главы сельского поселения «Билитуйское» Гуцу П.П., выразившихся в отказе в предоставлении справки о нахождении магазина  на расстоянии 50 метров от мест массового скопления граждан  и   устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путём выдачи соответствующей справки.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Ушаковой Валентине Петровне из федерального бюджета излишне  уплаченную по платежной квитанции от 05.03.2009 государственную пошлину  в размере 1900 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
    Судья:                                                                                                 Г.Д. Антипенко.