Решение от 28 апреля 2009 года №А78-1314/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-1314/2009
 
    28 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 28 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью “ФАРБИ” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления от 13.02.2009 № 94 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Баженова В.П. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “ФАРБИ” по доверенности от 20.02.2009 № 245 – юрисконсульта;
 
    от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края по доверенности от 11.01.2009 – консультанта-юриста отдела кадровой и правовой работы.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “ФАРБИ” (далее – ООО “ФАРБИ” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – административный орган или жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления от 13.02.2009 № 94 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.04.2009 до 14 часов 30 минут 21.04.2009.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме. Указав, в том числе, на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемого Постановления.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО “ФАРБИ” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    18.11.2008 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 14.11.2008 № 1164 (л.д. 14) была проведена внеплановая проверка ООО “ФАРБИ” по вопросу нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В ходе проверки жилого дома № 48, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Магистральная, выявлены следующие нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:
 
    - в подвальном помещении жилого дома трубопровод системы холодного водоснабжения под первым подъездом негерметичен: происходит затопление подвала холодной водой;
 
    - в подвальном помещении жилого дома негерметичны внутридомовые трубопроводы диаметром 100 миллиметров системы водоотведения под четвёртым и пятым подъездами;
 
    - под пятым подъездом упал участок канализационного трубопровода диаметром 100 миллиметров: канализационные стоки поступают в подвальное помещение;
 
    - подвальное помещение под четвертым и пятым подъездами затоплено канализационными стоками.
 
    По результатам проверки был составлен Акт проведения мероприятий по государственному контролю от 18.11.2008 № 1277 (л.д. 16).
 
    19.11.2008 Государственным жилищным инспектором Забайкальского края Жеребцовой Ю.В. был составлен Протокол об административном правонарушении № 289 (л.д. 19). Данным протоколом зафиксированы факты нарушения обществом правил содержания и ремонта жилого дома № 48, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Магистральная, в результате чего нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищ­ного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и норм технической эксплуатации жилищ­ного фонда), и совершено  правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22. КоАП РФ.
 
    На основании Протокола об административном правонарушении от 19.11.2008 № 289 заместителем начальника жилищной инспекции 13.02.2009 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 194 (л.д. 3-5 и 23-24) о привлечении ООО “ФАРБИ” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно статье 23.55. КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21. - 7.23. настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22. КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22. КоАП РФ имеют право составлять:
 
    1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
 
    2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
 
    4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 19.11.2008 № 289 и вынесшее обжалуемое Постановление от 13.02.2009 № 94, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела видно, что правонарушение жилищной инспекцией выявлено 18.11.2008. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности истёк 18.01.2009.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности (13.02.2009) истёк установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности.
 
    Ссылка жилищной инспекции на необходимость применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в данном конкретном случае обществом нарушены требования законодательства о защите прав потребителей, судом принята быть не может.
 
    Как следует из содержания пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” следует, что в особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 “О защите прав потребителей” названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Поскольку состав вменённого администрации административного правонарушения установлен статьёй 7.22 КоАП РФ, не относящейся к составам, предусматривающим привлечение к ответственности за нарушение требований законодательства в области защиты прав потребителей, в данном конкретном случае необходимо руководствоваться не годичным, а двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований общества.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 13.02.2009 № 94, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью “ФАРБИ” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко