Дата принятия: 06 мая 2009г.
Номер документа: А78-1312/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-1312/2009
06 мая 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 06 мая 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Фарби» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 95 от 13 февраля 2009 года,
при участии в заседании:
от заявителя: не было,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 01.01.2009,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Фарби» (далее ООО «Фарби») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 95 от 13 февраля 2009 года.
В судебном заседании, начатом 27.04.2009, был объявлен перерыв до 16-00 05.05.2009. После перерыва присутствовавший в судебном заседании Бежанов В.П. представитель заявителя по доверенности от 01.04.2009 не явился, судебное заседание проводится в его отсутствие в соответствии с ч.5 ст.163 АПК РФ.
До объявления перерыва представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку вынесено за пределами срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Представитель ГЖИ указал, что ООО «Фарби» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела, вынесено в пределах срока, установленного законодателем, поскольку противоправные действия ООО «Фарби» направлены на нарушение прав жильцов, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей».
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л:
ГЖИ на основании поступившей информации о ненадлежащем содержании жилищного фонда в г.Чите по адресу: ул.Магистральная, д.19 18.11.2008 было проведено мероприятие по государственному контролю с целью проверки соблюдения жилищного законодательства обслуживающей организацией ООО «ФАРБИ».
В результате проведенного обследования указанного жилого дома были выявлены следующие нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: в подвальном помещении трубопровод системы холодного водоснабжения под вторым подъездом негерметичен: происходит затопление подвала холодной водой; подвальное помещение жилого дома затоплено полностью холодной водой.
Согласно распоряжения мэра города Читы № 714-р от 20.02.2008г. «Об утверждении результата конкурса по управляющим организациям» ООО «ФАРБИ» признано специализированной организацией, выигравшей в конкурсе на обслуживание жилого многоквартирного дома № 19 по ул.Магистральная в г.Чите.
В соответствии со ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Согласно п.п. 2.6, 3.4, 4.1, 4.1.1, 5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности внутренних систем водоснабжения; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями; система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков соединений в системах канализации,; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации; не допускается затопление подвального помещения канализационными стоками.
Таким образом, лицом, ответственным за содержание жилого дома № 19 по ул.Магистральная в г.Чите в соответствии с действующими нормативами, правилами и обеспечение его жителей надлежащими жилищными услугами, является ООО «ФАРБИ». Несмотря на это, ООО «ФАРБИ» не проводит должную работу по содержанию и ремонту жилищного фонда. ООО «ФАРБИ» не соблюдены требования, установленные, п.п. 2.6, 3.4, 4.1, 4.1.1, 5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
ГЖИ по результатам проверки был составлен акт от 18.11.2008, в отношении ООО «ФАРБИ» был составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2008 №288, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов).
Постановлением от 13.02.2009 №95 ООО «Фарби» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб.
Из содержания п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что поскольку предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в частности, решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч.2 ст.211 АПК РФ).
П.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
С учетом указанных норм, а также установленных по делу фактических обстоятельств, поскольку состав вменяемого административного правонарушения установлен ст.7.22 КоАП РФ, не относится к составам, предусматривающим привлечение к ответственности за нарушение требований законодательства в области защиты прав потребителей, в данном конкретном случае необходимо руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Ч.2 ст.4.5 КоАП РФ определено, что сроки, предусмотренные ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку ГЖИ нарушения были установлены 18.11.2008, о чем составлен акт, срок привлечения к административной ответственности истек 18.01.2009.
Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 95 от 13 февраля 2009 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фарби», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Железнодорожная 19, основной государственный регистрационный номер 1077536010111.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
Судья Д.С. Горкин
