Дата принятия: 31 марта 2009г.
Номер документа: А78-1206/2009
Арбитражный суд Читинской области
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-1206/2009
31 марта 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2009, полный текст решения изготовлен 31.03.2009.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удача»
об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю от 12 января 2009 года № 1,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было,
от заинтересованного лица: Зубарева С.В., представителя по доверенности от 30.03.2009,
Общество с ограниченной ответственностью «Удача» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Забайкальскому краю от 12 января 2009 года № 1.
ООО «Удача» своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что следует из ходатайства, представленного в суд, следующего содержания: «Прошу рассмотреть дело № А78-1206/2009 о признании постановления от 12 января 2009 года ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю незаконным, назначенное на 31 марта 2009 года на 15 часов 30 минут без участия нашего представителя». Данное ходатайство подписано генеральным директором ООО «Удача» Нисхизовой М.Г., судом удовлетворено.
Представитель налогового органа пояснил, что факт выявленного правонарушения подтверждается материалами дела, обжалуемое постановление вынесено в пределах представленных налоговым органам полномочий.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л:
Налоговым органом в соответствии с поручением от 10.12.2008 № 41 была проведена проверка деятельности ООО «Удача» по вопросу выполнения Федерального закона от 22.05.2003 № 54 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
По результатам проверки был составлен акт от 10.12.2008 № 001148, которым установлено, что при осуществлении денежных расчетов в магазине «Сказка», принадлежащем ООО «Удача» и расположенного по адресу: п.Новая Чара, ул.Юбилейная 1, при продаже 1 пачки сигарет «WinstonLigts» по цене 25 рублей и жевательной резинки «Orbit» по цене 15 рублей ККМ не применена, чек не выдан.
В объяснении к акту проверки работник магазина Журавлева Л.Г. непосредственно осуществившая отпуск товара покупателю пояснила, что ККМ не была применена в связи с тем, что в момент проверки продавец, производящий расчеты с помощью ККМ отлучилась, она лично к применению ККМ не допущена, работает в магазине подсобницей.
Протоколом об административном правонарушении от 22.12.2008 выявленное правонарушение квалифицировано по ст.14.5 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В ходе составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Удача» Нисхизова М.Г. отказалась от подписания протокола, что в данном протоколе и было зафиксировано в соответствии с п.5 ст.28.2 КоАП РФ.
Постановлением от 12.01.2009 № 1 ООО «Удача» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000 руб., в качестве отягчающего ответственность указано на повторность совершения однородного правонарушения (постановление № 120 от 23.06.2008).
В соответствии со ст.23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.5 в части продажи товаров без применения ККМ. Рассматривать дела вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов в городах, районах.
Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» установлено, что контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Ст.5 указанного закона установлено, что организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.
В соответствии со ст.1. Федерального закона от 22.05.2003 г № 54-ФЗ налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона, проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков.
Согласно п.2.1 Типовых правил эксплуатации ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных письмом Минфина РФ от 30.08.93 г № 104 к работе на ККМ допускаются лица, освоившие правила по эксплуатации кассовых машин в объеме технического минимума и изучившие «Типовые правила».
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не представил доказательств обучения работе на ККМ Журавлевой Л.Г., не осуществившей пробитие чека при реализации товара.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение контрольно-кассовой техники ООО "Удача", установлено должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Забайкальскому краю (акт проверки).
Осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".
Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.
Однако, указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.
Как установлено судом на основании материалов дела, покупка названного товара осуществлена сотрудниками налогового органа.
С учетом положений статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон N 144-ФЗ) можно сделать вывод о том что, проведение должностным лицом налогового органа проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения.
В соответствии со статьей 6 Закона N 144-ФЗ проверочная закупка относится к оперативно-розыскным мероприятиям.
Между тем проверочная закупка в силу Закона N 144-ФЗ допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом. Согласно статье 13 этого Закона налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.
При таких обстоятельствах, установив, что налоговым органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих событие правонарушения, поскольку в нарушение Закона N 144-ФЗ контрольная закупка, которая относится к оперативно-розыскным мероприятиям, произведена должностным лицом инспекции, не наделенным правом проводить оперативно-розыскные мероприятия, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Забайкальскому краю от 12 января 2009 года № 1, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удача», расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п.Новая Чара, ул.Лесная 32, основной государственный регистрационный номер 1067524006329, признать незаконным, отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Горкин Д.С.
