Решение от 12 мая 2009 года №А78-1163/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-1163/2009
 
    12 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 12 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Форт» с требованиями:
 
    1)      признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт» – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб.,
 
    2)      признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 159000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт»– таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 159000 руб.,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Караваевой И.А., представителя по доверенности от 27.01.2009,
 
    от заинтересованного лица: Кайгародовой И.В., представителя по доверенности от 10.03.2009,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Форт» обратилось в суд с заявлением с требованиями:
 
    1) признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт» – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб.,
 
    2) признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов при
 
 
    предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 159000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт» – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 159000 руб.
 
    Представитель ООО «Форт» заявленные требования поддержала, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
 
    Представитель таможни требования не признала, пояснив, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной и  при подаче полной таможенной декларации. Таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации – временной периодической и полной периодической деклараций.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    ООО «Форт» обратилось в Читинскую таможню 01.12.2008 с заявлением (вх.№12590) о возврате денежных средств на расчетный счет Общества в ОАО Внешторгбанк в г.Чите №40702810823000002046 - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 19500,00руб.
 
    Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2006 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны:
 
    Справочный номер ППД    там.сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.   № 10612050/271106/0012369             2000-00                         1. № 10612050/140806/0008972              2000-00
 
    2.   № 10612050/271106/0012375             2000-00                         2. № 10612050/220806/0009220              2000-00
 
    3.   № 10612050/271106/0012362             2000-00                         3. № 10612050/210806/0009173              2000-00
 
    4.   № 10612050/281106/0012429             2000-00                         4. № 10612050/090806/0008841              2000-00
 
    5.   № 10612050/201206/0013348             5500-00                         5. № 10612050/310806/0009511              5500-00
 
    6.   № 10612050/211206/0013386             2000-00                         6. № 10612050/070906/0009744              2000-00
 
    7.   № 10612050/261206/0013588             2000-00                         7. № 10612050/110906/0009816              2000-00
 
    8.   № 10612050/211206/0013391             2000-00                         8. № 10612050/220906/0010126              2000-00
 
 
 
    Итого:                                  19500-00                                                                       19500-00
 
 
    04.12.2008 исх.№16-01-16/12425 таможенный орган указал, что заявление оставлено без рассмотрения, так как требования об уплате сборов за таможенное оформление в адрес ООО «Форт»не направлялись.
 
    При подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров в 2006 году ООО «Форт» уплатило 19500 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенный орган полные
 
 
    таможенные декларации, общество уплатило в 2006 году 19500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.
 
    ООО «Форт» обратилось в Читинскую таможню 01.12.2008 с заявлением (вх.№12593) о возврате денежных средств на расчетный счет Общества в ОАО Внешторгбанк в г.Чите №40702810823000002046 - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в счет будущих платежей в размере 159000 руб. Таможенным органом заявление оставлено без рассмотрения (исх.№16-01-16/12426 от 04.12.2008).
 
    ООО «Форт» были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2007 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны:
 
 
    Справочный номер ППД  там. сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.  № 10612050/260107/0000685            5500-00                      1. № 10612050/091006/00106782000-00
 
    2.   № 10612050/260107/0000727            2000-00                      2. № 10612050/181006/0010962                 2000-00
 
    3.   № 10612050/250107/0000641            5500-00                      3. № 10612050/2909060010379                  5500-00
 
    4.   № 10612050/260107/0000738            5500-00                      4. № 10612050/241006/0011131                 2000-00
 
    5.   № 10612050/270207/0002140            7500-00                      5. № 10612050/311006/0011387                 5500-00
 
    6.   № 10612050/270207/0002145            1000-00                      6. № 10612050/241106/0012274                 2000-00
 
    7.   № 10612050/270207/0002135            5500-00                      7. № 10612050/101106/0011746                 2000-00
 
    8.   № 10612050/220307/0003298            2000-00                      8. № 10612050/111206/0012972                 2000-00
 
    9.   № 10612050/230307/0003340            2000-00                      9. № 10612050/211206/0013392                 2000-00
 
    10.   № 10612050/220307/0003295            5500-00                    10. № 10612050/301106/0012508                 2000-00
 
    11.   № 10612050/260307/0003474            2000-00                    11. № 10612050/181206/0013256                 2000-00
 
    12.   № 10612050/260307/0003469            2000-00                    12. № 10612050/121206/0013005                 2000-00
 
    13.   № 10612050/130407/0004397            5500-00                    13. № 10612050/110107/0000143                 2000-00
 
    14.   № 10612050/170407/0004555            7500-00                    14. № 10612050/281206/0013784                 5500-00
 
    15.   № 10612050/240507/0006275            5500-00                    15. № 10612050/150207/0001641                 5500-00
 
    16.   № 10612050/230507/0006238            5500-00                    16. № 10612050/080207/0001365                 5500-00
 
    17.   № 10612050/260507/0006354            5500-00                    17. № 10612050/300107/0000928                 5500-00
 
    18.   № 10612050/270607/0007767            7500-00                    18. № 10612050/070307/0002633                 5500-00
 
 
 
 
    19.   № 10612050/270607/0007762            2000-00                    19. № 10612050/160307/0003006                 2000-00
 
    20.   № 10612050/270607/0007789            5500-00                    20. № 10612050/010307/0002290                 5500-00
 
    21.   № 10612050/270707/0009004            5500-00                    21. № 10612050/200407/0004692                 5500-00
 
    22.   № 10612050/280707/0009096            7500-00                    22. № 10612050/300307/0003692                 5500-00
 
    23.   № 10612050/210807/0010003            2000-00                    23. № 10612050/080507/0005578                 2000-00
 
    24.   № 10612050/250807/0010174            5500-00                    24. № 10612050/280407/0005089                 5500-00
 
    25.   № 10612050/290807/0010388            5500-00                    25. № 10612050/150507/0005849                 2000-00
 
    26.   № 10612050/280907/0011587            5500-00                    26. № 10612050/310507/0006623                 2000-00
 
    27.   № 10612050/280907/0011595            5500-00                    27. № 10612050/050607/0006853                 2000-00
 
    28.   № 10612050/280907/0011592            5500-00                    28. № 10612050/140607/0007248                 5500-00
 
    29.   № 10612050/180907/0011589            5500-00                    29. № 10612050/220607/0007586                 2000-00
 
    30.   № 10612050/131007/0012161            5500-00                    30. № 10612050/110707/0008420                 2000-00
 
    31.   № 10612050/241007/0012620            2000-00                    31. № 10612050/180707/0008652                 2000-00
 
    32.   № 10612050/291007/0012897            5500-00                    32. № 10612050/100707/0008387                 2000-00
 
    33.   № 10612050/281107/0014141            2000-00                    33. № 10612050/030807/0009419                 2000-00
 
    34.   № 10612050/291107/0014161            5500-00                    34. № 10612050/310707/0009292                 2000-00
 
 
 
    Итого:                                 159000-00                                                   110000-00
 
 
    Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно статье 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 357.8. Таможенного кодекса РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
 
    В силу пунктов 1, 2, статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Пунктом 4 этой статьи установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
 
    Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.
 
    Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
 
    По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления о г 28 12 2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24 05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
 
    С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28 12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
 
    Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-0 указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления
 
    Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единою комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования
 
    Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с п.7.1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со ст.4 ТК РФ не применяется к возникшим ранее правоотношениям.
 
    В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным ООО «Форт» при подаче как ВПД так и ППД за 2006-2007 годы.
 
    Увеличение  размера таможенных сборов  при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций общество изменило основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
           Согласно п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
 
    П.6 ст.138 ТК РФ предусмотрено, что  вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
       При подаче временных таможенных деклараций ООО «Форт» воспользовалось данным правом,  заявив  в них условную таможенную  стоимость  товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы. При подаче ППД декларант указал действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
 
    Таким образом, при поставке в КНР лесоматериалов  при подаче ППД ООО «Форт» оплатило таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости  товара,  в 2006 году в сумме 19500 рублей и в 2007 году  в сумме 159000 рублей.
 
    Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, возврату подлежат таможенные сборы,  уплаченные  в 2006 году  в сумме 19500 рублей и в 2007  году в сумме 110000 рублей.
 
    Довод представителя заявителя о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
 
    В ходе судебного разбирательства таможенным органом также представлена справка об отсутствии у ООО «Форт» задолженности по уплате таможенных платежей, сборам, пени и штрафам.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Согласно пп.3 п.4 ст.211 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Заявителем была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Форт» открыт расчетный счет №40702810823000002046 в филиале открытого акционерного общества Банка ВТБ в г.Чите, ИНН банка 7702070139, БИК банка 047601733, КПП банка 753602001.
 
    Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, таможенный орган же в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобожден.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года общества с ограниченной ответственностью «Форт» о возврате денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств, уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Форт» при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19500 руб. на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт» №40702810823000002046 в филиале открытого акционерного общества Банка ВТБ в г.Чите, ИНН банка 7702070139, БИК банка 047601733, КПП банка 753602001.
 
    Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года общества с ограниченной ответственностью «Форт» о возврате денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 159000 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о возврате денежных средств, уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Форт» при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 110000 руб. на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Форт»№40702810823000002046 в филиале открытого акционерного общества Банка ВТБ в г.Чите, ИНН банка 7702070139, БИК банка 047601733, КПП банка 753602001.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                               Горкин Д.С.