Дата принятия: 10 апреля 2009г.
Номер документа: А78-1136/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.arbitr.chita.ru; E-mail: arbitr @ arbitr.chita.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-1136/2009
10 апреля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная промышленная компания» о признании незаконными бездействий Читинской таможни по нерассмотрению заявлений от 05.12.2008 №12850 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2007 году в сумме 259000 рублей, в счёт будущих платежей и от 05. 12.2008 №12851 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2008 году в сумме 150000 рублей, в счёт будущих платежей, а также об обязании Читинской таможни принять решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2007 году в сумме 259000 рублей, в счет будущих платежей и решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2008 году в сумме 150000 рублей, в счет будущих платежей,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Караваевой И.А. – представителя по доверенности от 27.01.2009,
от Читинской таможни: Алыповой Е.В. – представителя по доверенности №06-14/00209 от 14.01.2009.
Общество с ограниченной ответственностью «Восточная промышленная компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконными бездействий Читинской таможни по нерассмотрению заявлений от 05.12.2008 №12850 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных декларации, уплаченных в 2007 году в сумме 259000 рублей, в счёт будущих платежей и от 05. 12.2008 №12851 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2008 году в сумме 150000 рублей, в счёт будущих платежей, а также об обязании Читинской таможни принять решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2007 году в сумме 259000 рублей, в счет будущих платежей и решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2008 году в сумме 150000 рублей, в счет будущих платежей
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала, пояснив, что представление временной и полной таможенной декларации, в соответствии с другими необходимыми таможенными операциями, составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а поэтому уплата таможенного сбора при подаче временной таможенной декларации исключает возможность взимания таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
Представитель Читинской таможни заявленное требование не признала, пояснив, что подача временной и полной таможенной декларации представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, при осуществлении которых должны взиматься таможенные сборы.
Кроме того, по мнению представителя таможни, увеличение декларантом таможенной стоимости товара при подаче полной таможенной декларации влияет на размер подлежащих уплате таможенных сборов.
По делу объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 9 апреля 2009 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
Во исполнение внешнеэкономических контрактов №MFZ-988 от 18.01.2007 и № MFZ- 3005 от 18.01.2007 общество осуществляло поставки в адрес Эргунской торгово-экономической компании с ограниченной ответственностью «Фан Чжен», КНР лесоматериалов.
При подаче в 2007 году временных периодических деклараций (ВПД) обществом были уплачены таможенные сборы в сумме 122500 рублей, в том числе по ВПД: №10612050/020207/0001059- 5500 руб.; №10612050/270207/0002131- 1000 руб.; №10612050/150207/0001622- 5500 руб.; №10612050/020207/0001057- 5500 руб.; №10612050/010307/0002289- 5500 руб.; №10612050/010307/0002281- 7500 руб.; №10612050/130307/0002846- 7500 руб.; №10612050/020407/0003857- 7500 руб.; №10612050/020407/0003854- 5500 руб.; №10612050/120407/0004298- 7500 руб.; №10612050/180507/0005987- 2000 руб.; №10612050/180507/0005997- 5500 руб.;№10612050/280407/0005093- 5500 руб.; №10612050/280407/0005098- 7500 руб.; №10612050/010607/0006658- 5500 руб.; №10612050/010607/0006672- 7500 руб.; №10612050/180607/0007407- 7500 руб.; №10612050/210607/0007548- 2000 руб.; №10613050/060807/0009481- 2000 руб.; №10612050/090707/0008337- 5500 руб.; №10612050/300707/0009251- 2000 руб.; №10612050/060707/0008244- 7500 руб.; №10612050/140807/0009763 - 2000 руб.; №10612050/140807/0009762- 2000 руб.
При подаче полных периодических деклараций (ППД) обществом соответственно были уплачены таможенные сборы в сумме 259000 рублей, в том числе по ППД:
№ 10612050/290507/0006536- 7500 руб.; №10612050/210507/0006145- 2000 руб.; №10612050/210507/0006152- 7500 руб.; №10612050/290507/0006518- 7500 руб.; №10612050/180607/0007413- 7500 руб.; №10612050/270607/0007782- 20000 руб.; №10612050/290607/0007923- 20000 руб.; №10612050/250707/0008942- 20000 руб.; №10612050/250707/0008958- 7500 руб.; №10612050/290707/0009198- 20000 руб.; №10612050/250807/0010163- 5500 руб.; №10612050/290807/0010317- 7500 руб.; №10612050/290807/0010318- 7500 руб.; №10612050/290807/0010312- 20000 руб.; №10612050/270907/0011451- 7500 руб.; №10612050/160907/0011017- 20000 руб.; №10612050/200907/0011132- 20000 руб.; №10612050/120907/0010867- 2000 руб.; №10612050/131007/0012172- 5500 руб.; №10612050/131007/0012163 7500 руб.; №10612050/051007/0011876- 5500 руб.; №10612050/131007/0012189 20000 руб.; №10612050/121007/0012115- 5500 руб.; №10612050/281107/0014144 5500 руб.
В 2008 году обществом при подаче ВПД уплачены таможенные сборы в сумме 70 000 рублей, в том числе по ВПД: №10612050/290907/0011698- 7500 руб.; №10612050/010907/0010469- 7500 руб.; №10612050/140907/0010934- 7500 руб.; №10612050/111007/0012083- 7500 руб.; №10612050/021107/0013078- 20000 руб.; №10612,050/161107/0013603- 20000 руб.
При подаче ППД обществом уплачены таможенные сборы в сумме 259000 рублей, в том числе по ППД: №10612050/290108/0000901- 20000 руб.; №10612050/110208/0001393- 20000 руб.; №10612050/110208/0001398- 20000 руб.; №10612050/290108/0000890 50000 руб.; №10612050/280208/0002113- 20000 руб.; №10612050/280208/0002139 20000 руб.
Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, общество обратилось в Читинскую таможню с заявлениями от 05.12.2008 №12850 и №12851 о зачёте денежных средств - таможенных сборов, уплаченных при предоставлении полных таможенных декларации в 2007 году в сумме 259000 рублей и в 2008 год в сумме 150000 рублей, в счет будущих платежей. К заявлениям приложены документы, обосновывающие заявленное требование.
Письмами от 09.12.2008 №16-01-16/12617 и №16-01-16/12618 Читинская таможня указанные заявления общества оставила без рассмотрения, сославшись на то, что требований об уплате сборов за таможенное оформление в адрес общества не направлялось.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с названным заявлением.
В соответствии со ст. 357.8 ТК РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (п.1-4).
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи (п.8).
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:
при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;
если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;
в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков (п.9).
Как следует из материалов дела, Читинская таможня письмами от 09.12.2008 №16-01-16/12617 и №16-01-16/12618 оставила заявления общества от 05.12.2008 №12850 и №12851 о зачёте таможенных сборов, уплаченных при предоставлении полных таможенных декларации в 2007 году в сумме 259000 рублей и в 2008 год в сумме 150000 рублей, без рассмотрения, сославшись на то, что требования об уплате сборов за таможенное оформление товара в адрес общества не направлялись.
Таким образом, вопреки вышеприведенным нормам закона, заявления о зачете таможенных сборов в счет будущих платежей Читинской таможней по существу не рассматривались. Из писем Читинской таможни от 09.12.2008 №16-01-16/12617 и №16-01-16/12618 об оставлении заявлений общества без рассмотрения усматривается, что заявления общества и приложенные к ним документы таможенным органом не исследовались и определенные законом условия зачёта либо отказа в проведении зачёта таможенных сборов не устанавливались.
Исходя из изложенных обстоятельств арбитражный суд считает, что подлежит удовлетворению заявленные обществом требования о признании незаконными бездействий Читинской таможни по нерассмотрению заявления от 05.12.2008 №12850 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в 2007 году в сумме 259000 рублей и заявления от 05.12.2008 №12851 о зачёте денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в 2008 году в сумме 150000 рублей, подлежит удовлетворению.
Требование общества об обязании Читинской таможни принять решение о зачёте излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 259000 рублей за 2007 год и в сумме 150000 рублей за 2008 год, в счет будущих платежей, подлежит частичному удовлетворению.
Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Статьёй 60 ТК РФ установлено, что при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товара» установлены ставки таможенных сборов.
Пункт 7 указанного постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учетом данного вывода установленная пунктом 7 постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, при условии отсутствия изменений сведений по количеству, потребительским свойствам и цене продукции.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года по делу №4574/08 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. №631-О-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации».
Пункт 71 Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 № 863», устанавливающий обязанность по оплате таможенных сборов как при подаче временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, при рассмотрении настоящего дела применению не подлежит, поскольку спорные правоотношения возникли до вступления его в законную силу.
Как следует из материалов дела, общество в 2007 году при подаче ВПД уплатило таможенные сборы в сумме 122500 рублей и при подаче ППД 295000 рублей и в 2008 по ВПД - 70000 рублей и по ППД -150000 рублей.
Уплата обществом в указанном размере таможенных сборов подтверждается следующими платежными поручениями: № 32 от 16.05.2007, №36 от 20.06.2007, №42 от 17.07.2007, №58 от 03.09.2007, №95 от 10.10.2007, №2 от 24.01.2008, №25 от 29.02.2008. Данный факт также не оспаривается представителем Читинской таможни.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 ставки таможенных сборов установлены в зависимости от таможенной стоимости товара.
Увеличение размера таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций общество изменило основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Согласно п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
Пунктом.6 ст. 138 ТК РФ предусмотрено, что вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
При подаче временных таможенных деклараций общество воспользовалось данным правом, заявив в них условную таможенную стоимость товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы.
При подаче ППД общество указало действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Таким образом, общество при поставке в КНР лесоматериалов при подаче ППД оплатило таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости товара, в 2007 году в сумме 295000 рублей и в 2008 в сумме 150000 рублей. Вследствие чего, с учётом уплаченных при подаче ВПД таможенных сборов, произошла их переплата в 2007 г. в сумме 122 500 рублей и в 2008 г. в сумме 70 000 рублей.
Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, зачёту в счёт будущих платежей подлежат таможенные сборы, уплаченные обществом в 2007 году в сумме 122 500 рублей и в 2008 в сумме 70 000 рублей.
Довод представителя общества о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
При подаче заявления обществом по платежному поручению №1 от 18.02.2009 уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 8000 рублей.
Согласно ст. 110 АПК с Читинской таможни в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по оплате обществом госпошлины в размере 8000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными бездействия Читинской таможни по нерассмотрению заявлений общества с ограниченной ответственностью «Восточная промышленная компания» от 05.12.2008 №12850 о зачёте денежных средств - таможенных сборов, уплаченных в 2007 году в сумме 259000 рублей, в счёт будущих платежей и от 05. 12.2008 №12851 о зачёте денежных средств - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций, уплаченных в 2008 году в сумме 150000 рублей, в счёт будущих платежей, как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации.
Обязать Читинскую таможню принять решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2007 году в сумме 12500 рублей, при подаче полных периодических деклараций, в счет будущих платежей и решение о зачёте денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2008 году в сумме 70000 рублей, при подаче полных таможенных деклараций, в счет будущих платежей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Читинской таможни, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 129, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027501148553, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточная промышленная компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья: Г.Д. Антипенко.
