Дата принятия: 30 апреля 2009г.
Номер документа: А78-1134/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-1134/2009
30 апреля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 30 апреля 2009 года
Арбитражный суд Читинской области
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
предпринимателя без образования юридического лица Петуховой Севды Тарлановны с требованиями:
1) признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500 руб.,
2) признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 103000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 103000 руб.,
при участии в заседании:
от заявителя: Караваевой И.А., представителя по доверенности от 11.02.2009,
от заинтересованного лица: Кайгародовой И.В., представителя по доверенности от 10.03.2009,
Предприниматель без образования юридического лица Петухова Севда Тарлановна обратилась в суд с требованиями:
1)признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500 руб.,
2)признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 103000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных
средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 103000 руб.
В судебном заседании, начатом 23.04.2009, объявлялся перерыв до 11-00 30.04.2009.
Представитель предпринимателя Петуховой заявленные требования поддержала, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
Представитель таможни требования не признала, пояснив, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной и при подаче полной таможенной декларации. Таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации – временной периодической и полной периодической деклараций.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
Предприниматель Петухова обратилась в Читинскую таможню 28.11.2008 с заявлением о зачете денежных средств - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500,00руб.
Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2006 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны, березы:
Справочный номер ППД там.сборы (руб.) Справочный номер ВПД там.сборы(руб.)
1. № 10612050/300106/0000958 1000-00 1. № 10612050/290905/0010217 1000-00
2. № 10612050/270206/0002042 1000-00 2. № 10612050/161105/0012020 1000-00
3. № 10612050/290306/0003361 1000-00 3. № 10612050/061205/0012855 1000-00
4. № 10612050/290306/0003371 1000-00 4. № 10612050/131205/0013173 1000-00
5. № 10612050/260406/0004611 1000-00 5. № 10612050/110106/0000236 1000-00
6. № 10612050/290506/0005984 1000-00 6. № 10612050/100206/0001354 1000-00
7. № 10612050/290506/0005981 1000-00 7. № 10612050/020206/0001079 1000-00
8. № 10612050/280606/0007117 1000-00 8. № 10612050/260206/0002003 2000-00
9. № 10612050/290606/0007198 1000-00 9. № 10612050/130306/0002733 2000-00
10. № 10612050/280706/0008420 1000-00 10. № 10612050/050406/0003652 1000-00
11. № 10612050/280706/0008407 1000-00 11. № 10612050/310306/0003498 1000-00
12. № 10612050/280706/0008415 1000-00 12. № 10612050/210406/0004380 1000-00
13. № 10612050/280706/0008444 1000-00 13. № 10612050/120406/0003961 1000-00
14. № 10612050/280806/0009434 1000-00 14. № 10612050/100506/0005186 1000-00
15. № 10612050/280806/0009437 1000-00 15. № 10612050/280406/0004774 1000-00
16. № 10612050/260906/0010249 500-00 16. № 10612050/270606/0007046 1000-00
17. № 10612050/270906/0010260 500-00 17. № 10612050/150606/0006575 500-00
18. № 10612050/270906/0010262 1000-00 18. № 10612050/190606/0006755 1000-00
19. № 10612050/280906/0010299 1000-00 19. № 10612050/310506/0006065 1000-00
20. № 10612050/201006/0011033 1000-00 20. № 10612050/200706/0008099 1000-00
21. № 10612050/201006/0011039 1000-00 21. № 10612050/100706/0007649 1000-00
22. № 10612050/261006/0011198 1000-00 22. № 10612050/300606/0007301 2000-00
23. № 10612050/141106/0011862 5500-00 23. № 10612050/310706/0008542 2000-00
24. № 10612050/201206/0013353 2000-00 24. № 10612050/180906/0010024 500-00
25. № 10612050/291206/0013946 2000-00 25. № 10612050/310806/0009528 1000-00
Итого: 30500 28000
04.12.2008 исх.№16-01-16/12417 таможенный орган указал, что заявление оставлено без рассмотрения, так как требования об уплате сборов за таможенное оформление в адрес предпринимателя Петуховой С.Т.не направлялись.
При подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров в 2006 году предприниматель уплатила 28000 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило в 2006 году 30500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.
Предприниматель Петухова обратилась в Читинскую таможню 28.11.2008 с заявлением о зачете денежных средств по ППД за 2007 год в счет будущих платежей в размере 103000 руб. Таможенным органом заявление оставлено без рассмотрения (исх.№16-01-16/12418 от 04.12.2008).
Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2007 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны, березы:
Справочный номер ППД там. сборы (руб.) Справочный номер ВПД там.сборы(руб.)
1. № 10612050/290107/0000877 2000-00 1. 10612050/290906/00104022000-00
2. № 10612050/260107/0000721 2000-00 2. 10612050/231006/0011104500-00
3. № 10612050/290107/0000838 5500-00 3. № 10612050/091006/00106771000-00
4. № 10612050/280207/0002242 5500-00 4. № 10612050/311006/00113952000-00
5. № 10612050/280207/0002219 5500-00 5. № 10612050/071106/00116341000-00
6. № 10612050/280207/0002222 2000-00 6. № 10612050/221106/00121741000-00
7. № 10612050/280207/0002225 5500-00 7. № 10612050/151106/00119262000-00
8. № 10612050/270307/0003515 2000-00 8. № 10612050/181206/00132581000-00
9. № 10612050/260307/0003477 2000-00 9. № 10612050/221206/00134541000-00
10. № 10612050/280307/0003559 5500-00 10. № 10612050/301106/00124952000-00
11. № 10612050/290307/0003618 5500-00 11. № 10612050/051206/00127472000-00
12. № 10612050/290407/0005161 2000-00 12. № 10612050/230107/0000532500-00
13. № 10612050/300407/0005175 5500-00 13. № 10612050/120107/00002092000-00
14. № 10612050/300407/0005204 5500-00 14. № 10612050/281206/00138262000-00
15. № 10612050/290507/0006507 2000-00 15. № 10612050/300107/00009291000-00
16. № 10612050/290507/0006532 2000-00 16. № 10612050/070207/00012941000-00
17. № 10612050/290607/0007949 5500-00 17. № 10612050/150307/00029542000-00
18. № 10612050/280607/0007802 5500-00 18. № 10612050/270207/00021301000-00
19. № 10612050/290607/0007941 5500-00 19. № 10612050/060307/00025671000-00
20. № 10612050/290707/0009166 2000-00 20. № 10612050/190407/00046101000-00
21. № 10612050/290707/0009151 5500-00 21. № 10612050/090407/00041872000-00
22. № 10612050/290707/0009191 5500-00 22. № 10612050/300307/00036982000-00
23. № 10612050/290807/0010326 5500-00 23. № 10612050/280407/00050772000-00
24. № 10612050/260907/0011411 2000-00 24. № 10712050/200607/0007492500-00
25. № 10612050/280907/0011563 2000-00 25. № 10612050/300507/00065691000-00
26. № 10612050/281007/0012789 2000-00 26. № 10612050/060707/0008245500-00
27. № 10612050/281107/0014125 2000-00 27. № 10612050/020807/0009344 1000-00
Итого: 103000 - 00 36000-00
Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 357.8. Таможенного кодекса РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пунктов 1, 2, статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Пунктом 4 этой статьи установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.
Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления о г 28 12 2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24 05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28 12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-0 указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления
Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единою комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования
Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с п.7.1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со ст.4 ТК РФ не применяется к возникшим ранее правоотношениям.
В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным предпринимателем Петуховой при подаче как ВПД так и ППД за 2006-2007 годы.
Увеличение размера таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций общество изменило основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Согласно п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
П.6 ст.138 ТК РФ предусмотрено, что вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
При подаче временных таможенных деклараций Петухова С.Т. воспользовалась данным правом, заявив в них условную таможенную стоимость товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы. При подаче ППД предприниматель указал действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
Таким образом, при поставке в КНР лесоматериалов при подаче ППД предприниматель Петухова оплатила таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости товара, в 2006 году в сумме 30500 рублей и в 2007 году в сумме 103000 рублей.
Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, зачёту в счёт будущих платежей подлежат таможенные сборы, уплаченные в 2006 году в сумме 28000 рублей и в 2008 году в сумме 36000 рублей.
Довод представителя Петуховой С.Т. о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно пп.3 п.4 ст.211 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Заявителем при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 400 руб., тогда как в рамках настоящего дела обжаловались два самостоятельных бездействия таможенного органа.
Следовательно, в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ оплате подлежало по 100 руб. за рассмотрение каждого требования. Излишне уплаченная госпошлина в соответствии со ст.333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю, с Читинской таможни в соответствии со ст.110 АПК РФ надлежит взыскать госпошлину в размере 200 руб. в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года предпринимателя без образования юридического лица Петуховой Севды Тарлановны о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 30500 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных предпринимателем без образования юридического лица Петуховой Севдой Тарлановной при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 28000 руб. в счет будущих платежей.
Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 28 ноября 2008 года предпринимателя без образования юридического лица Петуховой Севды Тарлановны о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 103000 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных предпринимателем без образования юридического лица Петуховой Севдой Тарлановной при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 36000 руб. в счет будущих платежей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Возвратить предпринимателю без образования юридического лица Петуховой Севде Тарлановне из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
Взыскать в пользу предпринимателя без образования юридического лица Петуховой Севды Тарлановны с Читинской таможни, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Чкалова 129, основной государственный регистрационный номер 2087536115710, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Д.С. Горкин
