Решение от 19 мая 2009 года №А78-1112/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                  Дело №А78-1112/2009
 
    19 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    предпринимателя без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича с требованиями:
 
    1)      признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 176500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в счет будущих платежей в сумме 176500 руб.,
 
    2)      признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в счет будущих платежей в сумме 112500 руб.,
 
    3)      признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 120000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2008 год в счет будущих платежей в сумме 120000 руб.,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Караваевой И.А., представителя по доверенности от 11.02.2009,
 
    от заинтересованного лица: Кайгародовой И.В., представителя по доверенности от 10.03.2009,
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Гаученов Александр Владимирович обратился в суд с заявлением с требованиями:
 
    - признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 176500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в счет будущих платежей в сумме 176500 руб.,
 
    -  признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в счет будущих платежей в сумме 112500 руб.,
 
    - признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 120000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2008 год в счет будущих платежей в сумме 120000 руб.
 
    В судебном заседании, начатом 12.05.2009, объявлялся перерыв до 16-00 18.05.2009.
 
    Представитель предпринимателя Гаученова заявленные требования поддержала, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
 
    Представитель таможни требования не признала, пояснив, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной и  при подаче полной таможенной декларации. Таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации – временной периодической и полной периодической деклараций.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    Предприниматель Гаученов обратился в Читинскую таможню 02.12.2008 с заявлением о зачете денежных средств - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 176500,00руб.
 
    Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2006 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны, березы:
 
    Справочный номер ППД    там.сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.   № 10612050/160306/0002867        7500-00          1. № 10612050/261205/0013824          7500-00
 
    2.   № 10612050/160306/0002862         5500-00          2. № 10612050/260106/0000807          2000-00
 
    3.   № 10612050/130406/0004026         20000-00        3. № 10612050/300106/0000969          7500-00
 
    4.   № 10612050/150606/0006562         2000-00          4. № 10612050/020306/0002297          2000-00
 
    5.   № 10612050/050606/0006230         7500-00           5. № 10612050/020306/0002294          7500-00
 
    6.   № 10612050/180706/0007984        7500-00           6. № 10612050/310306/0003500          7500-00
 
    7.   № 10612050/110806/0008910        7500-00           7. № 10612050/270406/0004673          7500-00
 
    8.   № 10612050/250906/0010205         5500-00           8. № 10612050/260606/0007031          5500-00
 
    9.   № 10612050/270906/0010277         20000-00         9. № 10612050/310506/0006061          7500-00
 
 
    10. № 10612050/201006/0011029           20000-00          10. № 10612050/300606/0007249          7500-00
 
    11. № 10612050/191006/0011007           7500-00            11. № 10612050/250706/0008274          5500-00
 
    12. № 10612050/281106/0012409           5500-00            12. № 10612050/310706/0008533           2000-00
 
    13. № 10612050/281106/0012417           7500-00            13. № 10612050/250806/0009338           5500-00
 
    14. № 10612050/291106/0012440           20000-00          14. № 10612050/310706/0008544           7500-00
 
    15. № 10612050/291206/0013864           7500-00            15. № 10612050/310806/0009513           5500-00
 
    16. № 10612050/291206/0013866           20000-00          16. № 10612050/310806/0009518           7500-00
 
    17. № 10612050/291206/0013950           5500-00            17. № 10612050/310806/0009516           2000-00
 
 
    Итого:                                            176500-00                                                                            97500-00
 
 
    04.12.2008 исх.№16-01-16/12422 таможенный орган указал, что заявление оставлено без рассмотрения, так как требования об уплате сборов за таможенное оформление в адрес предпринимателя Гаученоване направлялись.
 
    При подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров в 2006 году предприниматель уплатил 97500 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, предприниматель уплатил в 2006 году 176500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.
 
    Предприниматель Гаученов обратился в Читинскую таможню 02.12.2008 с заявлением о зачете денежных средств по ППД за 2007 год в счет будущих платежей в размере 112500 руб. Таможенным органом заявление оставлено без рассмотрения (исх.№16-01-16/12420 от 04.12.2008).
 
    Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2007 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны, березы:
 
 
    Справочный номер ППД  там. сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.   № 10612050/250107/0000646            7500-00            1. № 10612050/031006/0010511            5500-00
 
    2.   № 10612050/250107/0000669          50000-00            2. № 10612050/021006/0010497            20000-00
 
    3.   № 10612050/160207/0001723            7500-00            3. № 10612050/311006/0011380            5500-00
 
    4.   № 10612050/170207/0001726          20000-00            4. № 10612050/311006/0011379            7500-00
 
    5.   № 10612050/100407/0004219            7500-00            5. № 10612050/240107/0000594             5500-00
 
    6.   № 10612050/210407/0004718          20000-00            6. № 10612050/281206/0013799            7500-00
 
 
    Итого:                                           112500-00                                                                             51500-00
 
 
    Предприниматель Гаученов обратился в Читинскую таможню 02.12.2008 с заявлением о зачете денежных средств по ППД за 2008 год в счет будущих платежей в размере 120000 руб. Таможенным органом заявление оставлено без рассмотрения (исх.№16-01-16/12421 от 04.12.2008).
 
    Предпринимателем были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2007 год на товар – лесоматериалы круглые, неокоренные, бревна сосны, березы:
 
 
    Справочный номер ППД  там. сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.   № 10612050/270308/0003380   50000-00   1. № 10612050/071207/0014595                    20000-00
 
    2.   № 10612050/300408/0004890   50000-00   2. № 10612050/281207/0015699                    20000-00
 
    3.   № 10612050/300408/0004893   20000-00   3. № 10612050/180108/0000472                    20000-00
 
 
    Итого:                                                  120000-00                                                               60000-00
 
 
    Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно статье 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 357.8. Таможенного кодекса РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
 
    В силу пунктов 1, 2, статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Пунктом 4 этой статьи установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.
 
    Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
 
    По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления о г 28 12 2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24 05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
 
    С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28 12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
    Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-0 указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления
 
    Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования
 
    Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с п.7.1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со ст.4 ТК РФ не применяется к возникшим ранее правоотношениям.
 
    В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным предпринимателем Гаученовым при подаче как ВПД так и ППД за 2006-2008 годы.
 
    Увеличение  размера таможенных сборов  при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций предприниматель изменил основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
 
    Согласно п.4 ст.138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
 
    П.6 ст.138 ТК РФ предусмотрено, что  вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
      При подаче временных таможенных деклараций Гаученов А.В. воспользовался данным правом,  заявив  в них условную таможенную  стоимость  товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы. При подаче ППД предприниматель указал действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
 
    Таким образом, при поставке в КНР лесоматериалов  при подаче ППД предприниматель Гаученов оплатил таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости  товара,  в 2006 году в сумме 176500 рублей, в 2007 году  в сумме 112500 рублей, в 2008 году – 120000 рублей.
 
    Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, зачёту в счёт будущих платежей подлежат таможенные сборы,  уплаченные  в 2006 году  в сумме 97500 рублей, в 2007 году 51500 рублей и в 2008  году в сумме 60000 рублей.
 
    Довод представителя Гаученова о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Согласно пп.3 п.4 ст.211 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Заявителем при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 600 руб., тогда как в рамках настоящего дела обжаловались три самостоятельных бездействия таможенного органа.
 
    Следовательно, в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ оплате подлежало по 100 руб. за рассмотрение каждого требования. Излишне уплаченная госпошлина в соответствии со ст.333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю, с Читинской таможни в соответствии со ст.110 АПК РФ надлежит взыскать госпошлину в размере 300 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года предпринимателя без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 176500 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных предпринимателем без образования юридического лица Гаученовым Александром Владимировичем при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 97500 руб. в счет будущих платежей.
 
    Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года предпринимателя без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных предпринимателем без образования юридического лица Гаученовым Александром Владимировичем при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 51500 руб. в счет будущих платежей.
 
    Признать незаконным бездействие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 2 декабря 2008 года предпринимателя без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 120000 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных предпринимателем без образования юридического лица Гаученовым Александром Владимировичем при предоставлении полных таможенных деклараций за 2008 год в сумме 60000 руб. в счет будущих платежей.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Возвратить предпринимателю без образования юридического лица Гаученову Александру Владимировичу из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
 
    Взыскать в пользу предпринимателя без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича с Читинской таможни, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Чкалова 129, основной государственный регистрационный номер 2087536115710, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                               Горкин Д.С.