Решение от 06 марта 2009 года №А78-109/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-109/2009
 
    “06” марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 марта 2009 года.
 
 
     
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Викулова” к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 22.12.2008 № 215 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мартениной О.А. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Викулова” по доверенности от 15.12.2008;
 
    от административного органа: Абрамова М.А. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю по доверенности от 28.04.2008 № 8184 – старшего государственного налогового инспектора.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Викулова” (далее ООО “Викулова” или общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее налоговый или административный орган или инспекция) с требованием об отмене Постановления от 22.12.2008 № 215 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.02.2009 до 17 часов 00 минут 27.02.2009.
 
    Представитель заявителя свои требования в ходе судебного разбирательства поддержала в полном объеме, пояснив, что обществом вмененное ему налоговым органом правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не совершалось, указав также на малозначительность указанного в материалах административного дела правонарушения.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, указав на то, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, так как им осуществлялась реализация алкогольной продукции без представления покупателям информации о номере, сроке действия и органе, выдавшем лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Викулова” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю.
 
    10.12.2008 должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю была проведена проверка деятельности ООО “Викулова” по вопросу соблюдения законодательства по реализации алкогольной продукции.
 
    В ходе проверки отдела, принадлежащего ООО “Викулова”, магазина, находящегося по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Атамановка, ул. Шоссейная, д. 59, установлена реализация алкогольной продукции водка “Крепаль” производства ОАО “Байкалфарм” по цене 70 рублей. При этом покупателя не представлена информация о номере, сроке действия и органе, выдавшем лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Факт реализации алкогольной продукции водка “Крепаль” производства ОАО “Байкалфарм” по цене 70 рублей зафиксирован в Акте Проверки порядка реализации (хранения) алкогольной спиртосодержащей продукции от 10.12.2008 № 810130.
 
На основании результатов проверки должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю с участием законного представителя ООО “Викулова” – директора был составлен Протокол об административном правонарушении от 15.12.2008 № 30, фиксирующий факт нарушения обществом требований пункта 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (долее – Правила продажи отдельных видов товаров), и совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
    На основании Протокола об административном правонарушении заместителем начальника налогового органа в присутствии законного представителя ООО “Викулова” – директора было вынесено Постановление от 22.12.2008 № 215. ООО “Викулова” привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Указанные должностные лица при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.
 
    Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
 
    Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения являются нарушения правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции” (далее – Федеральный закон)
 
    Согласно статье 2 данного Федерального закона под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе ее розничная продажа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Особенности продажи алкогольной продукции установлены в разделе XIXПравил продажи отдельных видов товаров.
 
    Согласно пункту 10 Правил продажи отдельных видов товаров, если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем.
 
    Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
 
    Как установлено материалами дела, на момент проверки в торговом зале информация о лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции: ее номере, сроке действия лицензии, об органе, выдавшем лицензию, в наглядной и доступной форме до сведения покупателей доведена не была. Как объяснил законный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении на момент проверки стенд, содержащий информацию о лицензии на право продажи алкогольной продукции, отсутствовал, так как предприятие готовилось к ремонту.
 
    Таким образом, факт отсутствия информацию на момент о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем, материалами дела подтвержден.
 
    Следовательно, действия (бездействие) общества содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Пунктом 18.1 данного постановления Пленума ВАС РФ, введенного постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Пунктом 138 раздела XIXПравил продажи отдельных видов товаров (Особенности продажи алкогольной продукции) установлены обязательные требования к информации об алкогольной продукции, согласно которому, помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, информация об алкогольной продукции должна содержать:
 
    наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;
 
    пищевую ценность алкогольной продукции;
 
    объем алкогольной продукции в потребительской таре;
 
    противопоказания к применению алкогольной продукции;
 
    дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.
 
    Обязанность продавца предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем, содержится в пункте 10 названных Правил, то есть в общих положениях Правил, следовательно, не является обязательным требованием к информации об алкогольной продукции.
 
    Как установлено материалами дела, общество имеет лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции, что не оспаривалось и налоговой инспекцией.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что недоведение обществом в торговом зале в наглядной и доступной форме до сведения покупателей информация о лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу чего является малозначительным.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю от 22.12.2008 № 215 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью “Викулова” к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.